Дело № 2-175/2018 г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 17 мая 2018 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой Е.В.,

при секретаре Ворваниной О.Б.,

с участием помощника прокурора Далматовского района Коровиной К.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в Далматовский районный суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» (далее- МКОУ «ДСОШ №2») о возложении обязанности представить в уполномоченный орган заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В исковом заявлении прокурором указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды в деятельности МКОУ «ДСОШ№ 2» установлено, что в процессе деятельности учреждением на праве оперативного управления эксплуатируется здание, общей площадью 3965,4 кв.м., расположенное по адресу ул. 4-го Уральского полка, 109 г. Далматово Курганская область, численность рабочего персонала составляет 61 человек, таким образом, в процессе деятельности МКОУ «ДСОШ № 2», образуются отходы производства и потребления, относящиеся к различным классам опасности согласно «Федеральному классификационному каталогу отходов»: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), образуется от деятельности персонала – 4 класс опасности, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – 5 класс опасности и другие отходы. МКОУ «ДСОШ № 2» предоставлялась в уполномоченный орган статистическая отчетность по форме № 2ТП за 2017 год, согласно которого в процессе деятельности школы образовывались отходы производства и потребления в количестве 4,500т. от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений. Кроме того, МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» составлен и утвержден паспорт на опасные отходы – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный. 30.12.2016 года между ООО «ДалВторКом» и МКОУ «ДСОШ № 2» был заключен договор на оказание услуг по вывозу, размещению и захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно представленной информации, за период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 было вывезено 51 м. куб. ТКО. В соответствии с представленной информацией из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УрФО МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 2» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, не утверждены, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует. 

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.1, ч. 2 ст. 11, ч. 4,6 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и просит обязать МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» представить в уполномоченный орган заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Определением Далматовского районного суда от 17.04.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика был привлечен Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Далматовского района Попова К.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила обязать МКОУ «Далматовская общеобразовательная школа № 2» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в уполномоченный орган заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Представитель ответчика МКОУ «Далматовская общеобразовательная школа № 2» ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что учреждение принимает все зависящие от него меры к устранению данного нарушения. В настоящее время заключен договор на разработку нормативов, после оплаты работ будут получены документы.

Представитель третьего лица – представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды в Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела. 

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с Уставом МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2», с копией свидетельства 45 №001103613 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения серия 45 № 001319703 МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 2» является юридическим лицом.

Согласно справки МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа № 2» количество работников составляет 61 человек, площадь эксплуатируемого здания школы составляет 2131,2 кв.м., на балансе автотранспорт отсутствует. 

Из паспорта опасного отхода установлено, что в результате хозяйственно-бытовой деятельности работников образовательного учреждения образуются отходы, имеющие 4 класс опасности для окружающей среды. 

Согласно сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год следует, что в процессе деятельности МКОУ «ДСОШ №2» были образованы отходы от уборки 5 класса опасности в количестве 4,5 тонн.

Из ответа директора ООО «ДалВторКом» ФИО2 установлено, что МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» с ООО «ДалВторКом» был заключен договор на вывоз твердых коммунальных отходов и за период с 01.01.2017 года по 31.01.2017 года было вывезено 51 м3 ТБО.

Согласно представленной копии договора № 35/ПО-18 на оказание услуг экологического назначения от 22.03.2018 года, заключенного между ООО «ЭкоПартнер» и МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2», исполнитель обязуется провести компонентный химический анализ отходов и оформить паспорта опасных отходов. 

Таким образом, судом установлено, что МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» осуществляет хозяйственную деятельность, в ходе которой эксплуатирует административные здания, а также деятельность по обращению с отходами, а именно деятельность по накоплению отходов.

Согласно копии ответов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 21.03.2018 года и Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 27.03.2018 года ответчик осуществляет деятельность без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства понимаются, в частности, вещества, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг; при этом обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст.11Федерального закона «Оботходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением сотходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 4,6 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. 

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (статья 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с частью 1, 3 статьи 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Нормативы образования отходов являются одним из видов нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, установление лимитов на размещение отходов неразрывно связано с установлением нормативов образования отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 50 от 25 февраля 2010 года установлен Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Как следует из пункта 7 указанного Порядка, нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 349.

Заявление и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение принимаются территориальными органами Росприроднадзора по описи, копия которой с отметкой о дате приема направляется (вручается) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (пункт 8 Порядка).

Уполномоченным органом в Курганской области в сфере осуществления регионального государственного экологического надзора согласно Положению, утвержденному постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 г. №388, является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. 

В судебном заседании установлено, что ответчиком не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, соответствующее заявление ответчиком в уполномоченный орган не подано.

Деятельность ответчика оказывает негативное воздействие на окружающую среду, при этом разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке является обязанностью ответчика, действиями которого нарушаются требования действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Бездействие ответчика может привести к негативному воздействию на окружающую среду, и как следствие, нарушению прав неопределённого круга лиц на обеспечение защиты их здоровья на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ, в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу ст.206ГПКРФсуд устанавливает в решениисрок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу, чтосроки, которые просит установить прокурор, являютсядостаточнымии разумными для исполнения решения суда

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в уполномоченный орган заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области

Судья Е.В. Соколова