Дело № 5-94/2018 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники 16 мая 2018 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г., 

при секретаре судебного заседания Иванчиной В.Ф.,

с участием законного представителя Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 30» - ФИО1, действующей на основании Устава, ФИО2, действующего на основании доверенности от .....,

представителя Министерства образования и науки Пермского края – П.А. , действующей на основании доверенности от .....,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 30», ОГРН №, ИНН №, место нахождения юридического лица: ....., 

у с т а н о в и л:

на основании приказа Министерства образования и науки Пермского края № от ..... в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 30» в период с ..... по ..... была проведена плановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований законодательства в сфере образования.

..... ..... Министерства образования и науки Пермского края Г.В. в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 30» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым в ходе проведения в период с ..... по ..... плановой выездной проверки, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований законодательства в сфере образования, было выявлено, что на протяжении длительного периода времени с ....., образовательной организацией не обеспечены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся – отсутствует заключение о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности на помещение, расположенное по адресу: ....., в котором реализуются образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. Отнесение объекта по адресу: ....., к учебным помещениям подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу № от ...... В нарушении п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. 3 п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» образовательной организацией допущено ведение образовательной деятельности в отсутствии заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности. В соответствии с подпунктом а пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами 3, ж пункта 6 Постановления относятся к грубым нарушениям лицензионных требований. 

Законные представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» - ФИО1, ФИО2, в судебном заседании пояснили, что с вмененным административным правонарушением согласны, с целью получения лицензии на право ведения образовательной деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» в ..... было подано заявление о выдаче лицензии в Государственную инспекцию по надзору и контролю в сфере образования Пермского края. На основании заявления инспекция отправил обращение в 9 отдел надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу МЧС России №. 9 отдел надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу МЧС России провел экспертизу в отношении образовательного учреждения, по результатам которой было направлено письмо № от ....., о том, что юридическое лицо МАОУ «СОШ № 30» соответствует установленным законодательством РФ обязательным требованиям пожарной безопасности, иные документы не выдавались. При последующих проверках надзорных органов данного письмо было достаточно и претензий к МАОУ «СОШ № 30» не предъявлялось, последняя плановая поверка Государственным пожарным надзором была проведена ....., нарушений обязательных требований пожарной безопасности не выявлено. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении разрешение получено. Просили признать административное правонарушение малозначительным или снизить размер административного штрафа.

Представитель Министерства образования и науки Пермского края П.А. , действующая на основании доверенности от ..... в судебном заседании пояснила, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № в отношении МАОУ «СОШ № 30» свидетельствует о наличии в действиях МАОУ «СОШ № 30» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного Закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 966 от 28.10.2013, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Судом установлено, что Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 30» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ....., выданной Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования Пермского края.

В соответствии с п. 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 966 от 28.10.2013 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведения в период с ..... по ..... в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Министерства образования и науки Пермского края - ..... Министерства образования и науки Пермского края Г.В. , ..... Я.Ю. , предметом которой являлось соблюдение обязательных требований законодательства в сфере образования, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30», а именно на протяжении длительного периода времени с ....., образовательной организацией не обеспечены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся – отсутствует заключение о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности на помещение, расположенное по адресу: ....., в котором реализуются образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. Отнесение объекта по адресу: ....., к учебным помещениям подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу № от ...... В нарушении п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. 3 п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» допущено ведение образовательной деятельности в отсутствии заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности. 

В соответствии с подпунктом а пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами 3, ж пункта 6 Постановления относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Факт совершения МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от .....;

- копией приказа Министерства образования и науки Пермского края от ..... № «О проведении плановой выездной проверки МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30»;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от .....;

- предписанием об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере образования № от .....;

- копией лицензии на осуществление образовательной деятельности от ..... № (серия № №);

- копией приказа № от ..... о назначении на должность ..... МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» - ФИО1;

- объяснениями директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» ФИО1;

- копией свидетельства о государственной регистрации права 3-х этажного кирпичного здания школы № 30, лит. А, общей площадью 4 ..... кв.м., расположенного по адресу: ...... 

Действия МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» являются грубыми нарушениями лицензионных требований, поскольку свидетельствуют об игнорировании заявителем требований закона, поэтому совершение административного правонарушения не может быть признано малозначительным.

Обстоятельства смягчающие административную ответственность МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» судья признает признание вины.

Обстоятельства отягчающих административную ответственность МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» не установлено.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В тоже время в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, обстоятельства совершения и характер рассматриваемого административного правонарушения, следует сделать вывод о том, что наложение на Учреждение наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и соответственно, не обеспечивает справедливого и соразмерного административного наказания. МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» является муниципальным учреждением, сметой его расходов не предусмотрены расходы на выплату штрафа в столь значительном размере.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным снизить размер назначенного административного наказания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» до 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 30» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. 

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

.....

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья