Дело №2-2-37/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 05 февраля 2018 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Живодеровой В.В.

С участием помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Разорвиной Е.А.

при секретаре Жирновой И.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Ермоловский коммунальщик» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод на артезианские скважины в селах Зимненки и Бекетовка, 

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Ермоловский коммунальщик» (далее МУП «Ермоловский коммунальщик») о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод на три артезианские скважины, указывая, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения санитарного и природоохранного законодательства и установлено, что со стороны МУП «Ермоловский коммунальщик» нарушены требования природоохранного законодательства при осуществлении пользования источника питьевого водоснабжения, пользования недрами. Указанное предприятие осуществляет деятельность по водоснабжению населения следующих населенных пунктов: с.Ермоловка, п.Шарлово, с.Мордовский Белый Ключ, с. Зимненки, с.Бекетовка, с.Старое Погорелово. Водоснабжение осуществляется за счет 8 артезианских скважин, расположенных на территории указанных населённых пунктов. Лицензия на недровользование имеется лишь на 5 скважин, расположенных: с.Ермоловка, п.Шарлово, с.Мордовский Белый Ключ; лицензия на право пользования недрами на скважины, расположенные в с. Зимненки, с.Бекетовка, с.Старое Погорелово, отсутствует. Имущество, предназначенное для обеспечения населения питьевой водой, является муниципальной собственностью МО «Вешкаймский район», ответчику передано на праве хозяйственного ведения. В нарушение требований ч.3 ст.49 гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации, части 1 ст.1.2, пункта 3 статьи 2.3, 9, 11, пункта 1 ст.23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» ответчик осуществляет пользование недрами в целях добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без оформленной в установленном порядке лицензии, в связи с чем осуществляет пользование недрами самовольно, так как у него отсутствуют правовые основания для возникновения права пользования. Ульяновской природоохранной прокуратурой в 2017 году в адрес директора МУП «Ермоловский коммунальщик» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. По состоянию на 22.12.2017 года нарушения законодательства ответчиком не устранены, пользование недрами осуществляется в отсутствие лицензии на недропользование. Незаконное использование недр без получения соответствующей лицензии ведет к неисполнению норм по охране окружающей природной среды, соответствующему учету добываемых природных ресурсов, несоблюдению санитарных требований в части предотвращения загрязнения зоны санитарной охраны источника водоснабжения, что может привести к истощению водных подземных природных ресурсов и негативным последствиям. Таким образом, самовольное недропользование подземным водным объектом (подземными питьевыми водами, добываемыми из водозаборных (артезианских) скважин), находящимся в государственной собственности, нарушает права Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Незаконное, без соответствующего учета добываемых природных ресурсов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации. Недополучение платежей за пользование за пользование природными ресурсами – ставит под угрозу финансовой стабильности государства и его субъектов. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством. Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст.80 ФЗ РФ « Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке. Поскольку эксплуатируемые МУП «Ермоловский коммунальщик» без соответствующей лицензии артезианские скважины для добычи подземных вод являются единственными источниками питьевого водоснабжения для населения, юридических и физических лиц вышеуказанных населенных пунктов, приостановление (запрещение) их эксплуатации до получения соответствующей лицензии будет противоречить общественным интересам, создаст угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. В связи с изложенным, устранение нарушенных прав государства, субъектов Российской Федерации может быть обеспечено только возложением обязанности на недропользователя получения соответствующей лицензии. Получение указанных разрешительных документов является не простой бюрократической формальностью, а мерой защиты государственной собственности- недр (являющихся в соответствии со ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентом окружающей среды), так как только выполнение лицензионных условий позволит:

обеспечить соблюдение режима зон санитарной охраны, тем самым предотвратить угрозу бактериологического и химического загрязнения (деградации) подземных вод ;

учет добываемых природных ресурсов, что предотвратит их истощение;

обеспечит соблюдение платности природопользования, основополагающего принципа, закрепленного в ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», тем самым будет обеспечено право граждан на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, п.3 ст.35 ФЗ « О прокуратуре РФ», просит обязать МУП «Ермоловский коммунальщик» получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод три артезианские скважины, расположенные в селах Зимненки, Бекетовка и Старое Погорелово Вешкаймского района Ульяновской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Разорвина Е.А. представила заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора об уточнении исковых требований, в котором прокурор просил обязать МУП «Ермоловский коммунальщик» получить лицензию на право пользования недрами за счет артезианских скважин, расположенных в с. Зимненки и в с.Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области, тем самым исключить из предъявляемых ранее требований получение лицензии на право пользования недрами за счет артезианской скважины в с.Старое Погорелово.

Представитель ответчика МУП «Ермоловский коммунальщик» ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования прокурора в части требований о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами за счет артезианской скважины, расположенной в с.Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области, пояснил, что артезианская скважина, расположенная в с.Зимненки, ими не эксплуатируется, возвращена обратно в администрацию МО «Вешкаймский район». Не оспаривает тот факт, что добыча и подъем подземных вод и подача питьевой воды населению, учреждениям в с.Бекетовка осуществляется без лицензии, поскольку артезианская скважина передана им администрацией МО «Вешкаймский район» без соответствующих документов, без оформления проекта ЗСО, без земельно-правовых документов, без которых невозможно получение лицензии. В случае удовлетворения иска просит отсрочить исполнение решения суда на 6 месяцев, поскольку для оформления документов требуется значительное время.

Представитель ответчика МУП «Ермоловский коммунальщик» ФИО2 поддержала доводы ФИО1

Представитель ответчика Администрация муниципальное образование «Вешкаймский район» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в судебное заседание не прибыл, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешат исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно ч.5 ст.5 Водного Кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. 

В соответствии с п.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Пункт 3 ст.10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 « О недрах» устанавливает, что основаниями для возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

На основании ст.7, ст. 11 Закона Российской Федерации « О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

В соответствии с п.1 ст.23 Закона Российской Федерации « О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В ходе проведения прокурорской проверки соблюдения МУП «Ермоловский коммунальщик» природоохранного законодательства выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в использовании подземного водного объекта (водозаборной скважины, расположенной в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без оформленной в установленном законом порядке лицензии на право пользования недрами, что в судебном заседании представителями ответчика не оспаривалось.

Согласно информации, предоставленной Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, право пользования недрами на участках расположенных в с.Зимненки, с.Бекетовка, с. Старое Погорелово Вешкаймского района Ульяновской области муниципальному унитарному предприятию «Ермоловский коммунальщик» Министерством не предоставляюсь. Право пользования недрами на участке, расположенном в с.Старое Погорелово, для водоснабжения населения предоставлено обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводные сети» за счет водозаборной скважина № и оформлено лицензией ФИО3 сроком действия до 14.06.2021 года.

Из договора *** о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Ермоловский коммунальщик», актом приема-передачи от 01.10.2017 года, являющегося приложением № к договору № от 01.10.2017 года, перечнем имущества, являющегося приложением № к договору № от 01.10.2017 года, из которых следует, что МУП «Ермоловский коммунальщик» переданы на праве хозяйственного ведения в числе прочего имущества: артезианская скважина в селе Зимненки, буровая скважина в с.Бекетовка, ***.

Как следует из дополнительного соглашения от 15.12.2017 года к договору от 01.10.2017 года №, приложения к нему, решения Совета депутатов МО «Вешкаймский район» № от 14.12.2017 года из перечня имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «Ермоловский коммунальщик» исключены следующие объекты: артезианская скважина, расположенная в с. Зимненки Вешкаймского района Ульяновской области и водопровод протяженностью 0,5 км, расположенный по этому же адресу. Таким образом, в настоящее время у ответчика МУП «Ермоловский коммунальщик» отсутствует имущество, предназначенное для осуществления в с. Зимненки Вешкаймского района Ульяновской области деятельности по добыче подземных вод и их подаче для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населению и иным организациям.

Кроме того, истцом не доказан факт осуществления ответчиком МУП «Ермоловский коммунальщик» в настоящее время в с. Зимненки Вешкаймского района Ульяновской области деятельности по добыче подземных вод и подаче воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований законодательства «О недрах» МУП «Ермоловский коммунальщик» осуществляет пользование недрами в целях добычи подземных вод в с.Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области без оформления советующей лицензии, в связи с чем, осуществляет пользование недрами самовольно, так как у него отсутствуют правовые основания для возникновения права пользования. 

Согласно п.п. 1, 6 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации /федеральной собственности/, формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Согласно ст.1.2 Закона РФ « О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Таким образом, самовольное использование подземным водным объектом (подземными питьевыми водами, добываемыми артезианской скважиной), находящимися в государственной собственности, нарушает права Российской Федерации.

На основании ст.304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Незаконное использование недр без получения соответствующей лицензии ведет к неисполнению норм по охране окружающей природной среды, соответствующему учету добываемых природных ресурсов, несоблюдению санитарных требований в части предотвращения загрязнения санитарной зоны источниками водоснабжения, так как может привести к истощению водных подземных ресурсов и иным негативным последствиям. 

Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ и гарантированные государством.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (в редакции от 14.07.08 года № 118-ФЗ) « Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст.80 ФЗ РФ « Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Поскольку эксплуатируемые МУП «Ермоловский коммунальщик» без соответствующей лицензии артезианская скважина для добычи подземных вод является единственным источником питьевого водоснабжения для жителей села Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области, приостановление (запрещение) их эксплуатации до получения соответствующей лицензии будет противоречить общественным интересам, создаст угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что устранение нарушенных прав государства и неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением обязанности на недропользователя получения соответствующей лицензии. Получение лицензии является мерой защиты государственной собственности- недр ( являющихся в соответствии со ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентом окружающей среды), так как только выполнение лицензионных условий позволит:

обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также соблюдение режима зон санитарной охраны, тем самым предотвратить угрозу бактериологического и химического загрязнения ( деградации) подземных вод ;

учет добываемых природных ресурсов, что предотвратит их истощение;

обеспечит соблюдение платности природопользования, основополагающего принципа, закрепленного в ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», тем самым будет обеспечено право граждан на благоприятную окружающую среду. 

Пунктом 2.4 Устава МУП «Ермоловский коммунальщик» предусмотрено, что право предприятия на осуществлять деятельность, на занятие которой в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение- лицензия, возникает у предприятия с момента ее получения.

Таким образом, исковое требование Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Ермоловский коммунальщик» о возложении обязанности получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод артезианскую скважину, расположенную в селе Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Требование прокурора о возложении на муниципальное унитарное предприятие «Ермоловский коммунальщик» обязанности получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод на артезианскую скважину, расположенную в с. Зимненки Вешкаймского района Ульяновской области, удовлетворению не подлежит, поскольку на момент рассмотрения дела суду истцом не представлены доказательства осуществления ответчиком в указанном населенном пункте деятельности по добыче подземных вод и подаче воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Ходатайство представителя МУП «Ермоловский коммунальщик» о предоставлении им срока для исполнения решения суда 6 месяцев, суд находит обоснованным.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что для получения разрешения на право пользования (недрами) претендент на получение лицензии должен предоставить в уполномоченный орган пакет документов, предусмотренный Положением о порядке лицензирования пользования недрами (далее по тексту "Положение"), утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами", суд считает обоснованным предоставление ответчику периода 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу для его исполнения.

Поскольку прокурора при обращении в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, то в силу ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика МУП «Ермоловский коммунальщик» подлежит взысканию государственная пошлина, которая по неимущественным требованиям для юридических лиц составляет шесть тысяч рублей. 

С учетом изложенного, уточненные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора подлежат частичному удовлетворению. 

руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Ермоловский коммунальщик» получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод на артезианскую скважину, расположенную в селе Бекетовка Вешкаймского района в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Ульяновскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении исковых требований о возложении на муниципальное унитарное предприятие «Ермоловский коммунальщик» обязанности получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод на артезианскую скважину, расположенную в с. Зимненки Вешкаймского района Ульяновской области отказать.

Взыскать муниципального унитарного предприятия «Ермоловский коммунальщик» государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме шесть тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Майнский районный суд.

Судья Живодерова В.В.

Решение изготовлено 07 февраля 2018 года

Судья Живодерова В.В.