Дело №12-66/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

р.п. Светлый Яр Волгоградской области 22 ноября 2018 года

Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Смирнова О.Д., 

с участием: 

представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.

<

адрес> материалы административного дела по жалобе представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным судебным решением, представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить ввиду нарушения правил подведомственности, направив дело по подведомственности, а в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности - прекратить производство по указанным основаниям.

Представитель заявителя по доверенности ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ жалобу поддержала в полном объёме, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ, будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась, доказательств уважительности причин неявки суду не представила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем судья полагает рассмотреть жалобу без участия представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Военный прокурор Волгоградского гарнизона, уведомлённый о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принимал, для рассмотрения жалобы представителя в суд не направил, и указанное не является препятствием для рассмотрения жалобы без его участия. 

Проверив материалы административного производства в полном объёме, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание жалобы, выслушав мнение представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, судья приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что начальником отделения (экологического, 

<

адрес>) 716 регионального экологического центра Южного военного округа ФИО2 совместно с помощником военного прокурора Волгоградского гарнизона ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, соответствия законам правовых актов при осуществлении содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации на территории 

<

адрес>. 

Проведённой проверкой установлено, и указанное нашло отражение в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России допустило нарушение лицензионных требований, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гола не обеспечило надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах №, 2, 36, 37, 40, 45, 51, 71 на территории военного городка №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, что выразилось в следующем: 

- в нарушение пп. 10, 11 Правил содержания общего имущества и предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) и п. 3.11 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требований к организации и проведению дератизационных мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-14), для сбора твёрдых бытовых отходов (далее - ТБО) применяются стандартные металлические контейнеры без крышек, металлические контейнеры не обслужены, один контейнер сгнил, требует замены. 

- в нарушение п. 1.3 СанПиН 42-128-4690-88 и п. 10 Правил на территории военного городка, на расстоянии около 5-150 м от жилых домов и общественных зданий в течение длительного времени существует свалка крупногабаритных бытовых отходов, строительного мусора;

- в нарушение п. 2.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88, п. 3.4 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также пп. 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на придомовой территории имеются свалки негабаритного растительного мусора, образовавшиеся в результате опилки деревьев, свалки горючих отходов;

- в нарушение п. 2.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 и п. 10 Правил площадки перед подъездами домов, проездные и пешеходные дорожки не имеют твёрдого покрытия (либо таковое разрушено);

- в нарушение пп. «к» а. 23, пп. «а», «в» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в домах 37, 40, 45 и 71 электропроводка используется с видимыми нарушениями изоляции, под лестничным маршем хранятся горючие материалы, светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников. 

Указанные выше обстоятельства объективно подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела, надлежащая оценка которым дана мировым судьёй в обжалуемом постановлении, в том числе данными:

- постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России уполномоченным должностным лицом;

- актов осмотра жилых домов №, 37, 71 от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами к ним (л.д. 33-42);

- копии Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92-98);

- копии приказа о создании ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России (л.д. 99-101);

- копии доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копии уведомления ФГБУ «ЦЖКУ» о проведении проверки (л.д. 30);

- копии уведомления о времени и месте рассмотрения материала проверки (л.д. 31-32);

- копии письма начальника отделения 716 экологического центра с приложенными фотографиями (л.д. 43-47);

- копии письма врио начальника отделения надзорной деятельности ФИО4 (л.д. 48-49);

- актами весеннего осмотра зданий №№, 40, 45, 71 военного городка № (л.д. 50-61).

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Как указано в п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

На основании п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании п. 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определённых решением собственников помещений в многоквартирном доме. Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 8 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, данное Учреждение имеет филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Южному военному округу) 

<

адрес>.

В соответствии с пунктами 12-14 Устава Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации.

Для достижения целей, Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет управление недвижимым имуществом.

Согласно Положению филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Южному военному округу) 

<

адрес>, филиал действует и может осуществлять сделки от имени юридического лица на основании доверенности (л.д. 8-16).

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № № «Управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами Российской Федерации», заключённому между Министерством обороны Российской Федерации (заказчик) и ФГБУ «ЦЖКУ» (Управляющая организация, исполнитель), на исполнителя возложена обязанность по управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации жилищного фонда Минобороны РФ. Указанный договор действует до ДД.ММ.ГГГГ (л.д 73-91).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии: № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63).

В соответствии лицензией и приложенным к ней реестром на управление жилищным фондом указанная выше управляющая компания осуществляет управление многоквартирными домами №№, 36, 37, 40, 45, 50, 51, 71, расположенными на территории военного городка № по адресу: 

<

адрес> (л.д. 64-72).

Проведённой выездной проверкой выявлены грубые нарушения требований закона, связанные с ненадлежащим управлением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вверенным жилищным фондом и содержанием указанных выше многоквартирных домов, выразившиеся в нарушении лицензионных требований по управлению указанными выше многоквартирными домами.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У суда имеются достаточные основания для вывода о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не были приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению лицензионных требований по управлению многоквартирными домами. 

Довод жалобы заявителя о рассмотрении дела с нарушением правил территориальной подсудности нельзя признать обоснованным ввиду следующего.

Так, по общему правилу, закреплённому в ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в данном конкретном случае совершено в форме бездействия.

Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку предпринимательскую деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирных домах №, 2, 36, 37, 40, 45, 51, 71 на территории военного городка № по адресу: 

<

адрес>, в частности: по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов, крупногабаритных бытовых отходов, строительного мусора, ликвидациям свалок негабаритного растительного мусора, образовавшихся в результате опилки деревьев и горючих отходов, обслуживанию и замене металлических контейнеров для сбора ТБО, устройству твёрдого покрытия площадок перед подъездами домов, на проездных и пешеходных дорожках, а также по соблюдению требований пожарной безопасности (замена электропроводки, светильников, ликвидация мест хранения горючих материалов под лестничными маршами домов), ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России должна осуществлять именно в 

<

адрес>, а не по месту регистрации юридического лица, то настоящее дело об административном правонарушении обоснованно рассмотрено мировым судьёй с соблюдением правил территориальной подсудности – по месту, где должно быть совершено действие, что в полной мере согласуется с положениями части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, выраженной в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Нарушений норм материального либо процессуального законов, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, мировым судьёй в ходе производства по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей, – оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и обжалованию в апелляционном порядке не подлежит.

Судья О.Д. Смирнова