2-3839/23

21RS0025-01-2023-002924-65

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 июля 2023 г. г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Румянцевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Московского района г.Чебоксары в интересах ФИО1 к казенному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты в Чувашской Республике о признании решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи незаконным, возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь

у с т а н о в и л:

Прокурор Московского района г.Чебоксары обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» о признании отказа в предоставлении государственной социальной помощи незаконным по тем мотивам, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи, однако ДАТАг. ей было отказано в предоставлении государственной социальной помощи из-за сомнений в реализации бизнес плана. Однако данное основание не предусмотрено законом для отказа в предоставлении социальной помощи. Просят признать незаконным отказ КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» в предоставлении государственной социальной помощи ФИО1, обязать ответчика предоставить ФИО1 государственную социальную помощь.

Старший помощник прокурора Московского района г.Чебоксары Серебрякова А.И. иск поддержала и показала, что была проведена прокурорская проверка по жалобе ФИО1 В ходе поверки был установлен незаконный отказ в государственной социальной помощи.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала и показала, что она обратилась в центр для занятия предпринимательской деятельностью, образовании детей. Она является малоимущей, воспитывает 4 детей. Отказ ей не обосновали. С решением центра не согласна. В настоящее время от бизнес-проекта не отказывается, она прошла обучение, имеет опыт предпринимательской деятельности. 

Представители ответчика, КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки», ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, иск не признали и показали, что ФИО1 на заседании межведомственной комиссии не смогла ответить на вопросы. Возникли сомнения в бизнес- проекте, ее дети проживают в г.Москве и в Моргаушском районе ЧР, в предоставлении социальной помощи ей было отказано. В настоящее время все деньги, выделенные на государственную социальную помощь, освоены.

Представитель 3-его лица на стороне ответчика Министерство труда и социальной защиты ЧР, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. 

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДАТАг. ФИО1 обратилась в КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. В заявлении был указан состав семьи- дети ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО5, регистрация семьи в качестве малоимущей с ДАТАг., направление предполагаемой деятельности- педагогическая деятельность без определенных образовательных программ. К заявлению был приложен Бизнес план по проекту «Предоставление услуг раннего развития детей дошкольного и младшего школьного возраста».

Заключением межведомственной комиссии от ДАТАг. ФИО1 было отказано в государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине «по решению комиссии».

Решением ДАТАг. КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» отказал ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине- «по решению комиссии».

Прокурором заявлено требование о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", что следует из его преамбулы.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзц. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (п. 1 ст. 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1 ст.8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 N 178-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона от 17 июля 1999 N 178-ФЗ раскрывается понятие социального контракта. Так социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 ст.8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 июня 2014 N 210 утверждены Порядок оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта.

Так, согласно п.1.2 указанного Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается постоянно или преимущественно проживающим на территории Чувашской Республики малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике. Для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта заявитель обращается в отдел Центра предоставления мер социальной поддержки, Центр предоставления мер социальной поддержки либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением в электронной либо письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и представляет документы.

Межведомственная комиссия не позднее чем через восемь дней со дня регистрации заявления, а в случаях, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, - не позднее чем через 28 дней со дня регистрации заявления дает заключение о возможности (невозможности) оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. В заключении указываются вид, объем и срок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. На основании заключения межведомственной комиссии отдел Центра предоставления мер социальной поддержки принимает решение о назначении (отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта и не позднее чем через 10 дней со дня регистрации заявления, а в случаях, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, - не позднее чем через 30 дней со дня регистрации заявления уведомляет гражданина о принятом решении письменно либо путем направления соответствующего письма на адрес электронной почты заявителя. (п.2.9 Порядка).

Отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в случаях: представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности; несоответствия заявителя категориям граждан, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка; недостаточности лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году. Отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть обжалован в Минтруд Чувашии и (или) в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствующем уведомлении отделом Центра предоставления мер социальной поддержки излагаются основания, в соответствии с которыми было принято такое решение. (п.2.9 Порядка)

Из вышеуказанного решения КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» от ДАТАг. следует, что ФИО1 было отказано в государственной социальной помощи по единственному основанию - «решение комиссии».

Однако вышеуказанным п.2.9 Порядка не предусмотрено такого основания для отказа в государственной социальной помощи как «решение комиссии». Сведений о том, что ФИО1 предоставила неполные и (или) недостоверные сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ей (ее семье) имуществе на праве собственности либо несоответствия заявителя категориям граждан, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка либо недостаточности лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году, решение от ДАТАг. не содержит. В судебном заседании представители ответчика подтвердили предоставление истцом полных и достоверных сведений, соответствие ФИО1 категориям граждан, указанным в п.1.2 Порядка. Отсутствие бюджетных обязательств в 2023 финансовом году не может быть отнесено к заявлению ФИО1 от ДАТАг.

При оценке доводов представителей ответчика о том, что в бизнес-проекте ФИО1 о предоставлении услуг раннего развития детей дошкольного и младшего школьного возраста предусмотрено использование квартиры, требующей ремонт, у центра возникли сомнения в бизнес-плане, суд учитывает положения п. 2.13 указанного Порядка, в соответствии с котором отделом Центра предоставления мер социальной поддержки осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта. 

Кроме того, согласно п. 3.1 Порядка в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) ФИО1 условий социального контракта КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» вправе досрочно расторгнуть социальный контракт и потребовать возврата субсидии.

При таких обстоятельствах отказ ФИО1 в предоставлении государственной социальной помощи нельзя признать правомерным.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд требования прокурора в интересах ФИО1 находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Казенного учреждения «Центр представления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДАТАг. об отказе ФИО1 на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Обязать Казенное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по ее заявлению от ДАТАг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТАг.