Дело № 2-2-104/2024

УИД 73RS0011-02-2024-000118-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 13 мая 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием старшего помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию пешеходного перехода, расположенного вблизи дошкольного образовательного учреждения, в соответствии с требованиями ГОСТ, о возложении обязанности выполнить мероприятия по оборудованию пешеходного перехода, расположенного вблизи дошкольного образовательного учреждения, в соответствии с требованиями ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Вешкаймский район» по непринятию мер по оборудованию пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги, расположенном напротив дома № 1 по ул. 50 лет СССР в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области (у МБДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка») светофором Т7 и ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», обязать администрацию МО «Вешкаймский район» выполнить указанные мероприятия по оборудованию пешеходного перехода, расположенного вблизи указанного дошкольного образовательного учреждения, в соответствии с требованиями ГОСТ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. На выявленные нарушения было указано в представлении об устранении нарушений закона от 06.03.2024, в ответ на которое сообщено об отсутствии денежных средств.

Старший помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановская Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам иска.

Представитель муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация) ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, указал, что автомобильная дорога по ул. 50 лет СССР в р.п. Вешкайма закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Управление делами» администрации МО «Вешкаймский район». Не отрицая обязанность по содержанию автомобильной дороги, указывает на наличие пешеходного перехода и отсутствие дорожно-транспортных происшествий.

Представитель заинтересованного лица, муниципального казённого учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – МКУ «Управление делами») ФИО2 в судебном заседании пояснил, что несмотря на закрепление за учреждением автомобильной дороги, его полномочия в отношении дорожной деятельности ограничены, в штате учреждения отсутствуют профильные специалисты, финансирование дорожной деятельности осуществляется только в части закупки горюче-смазочных материалов, оплату труда водителя трактора.

Заслушав представителей явившихся сторон, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 и 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденных приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, предусмотрено, что искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют на тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений (подпункт «б» пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, автомобильная дорога по ул. 50 лет СССР в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области находится в собственности муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области.

Как следует из иска, в ходе проведенной прокуратурой Вешкаймского района Ульяновской области совместно со старшим инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Майнский» проверки выявлено, что в нарушение требований п. 7.3.8, п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участке автомобильной дороги, расположенном напротив дома 1 по ул. 50 лет СССР в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, в непосредственной близости к МБДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка» отсутствует светофор Т7 и ограничивающие пешеходные ограждения.

Также, на указанном участке автомобильной дороги в нарушение требований п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» отсутствуют искусственные неровности.

В целях устранения выявленных нарушений 06.03.2024 прокурором было внесено представление главе Администрации, в ответ на которое, не оспаривая наличие перечисленных в представлении недостатков, указано, что денежные средства на исправление нарушений не заложены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрация является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения.

Несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет к нарушению прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении.

Таким образом, требования прокурора Вешкаймского района о признании незаконным бездействия Администрации по непринятию мер по оборудованию пешеходного перехода, расположенного вблизи дошкольного образовательного учреждения, в соответствии с требованиями ГОСТ, о возложении обязанности выполнить мероприятия по оборудованию пешеходного перехода, расположенного вблизи дошкольного образовательного учреждения, в соответствии с требованиями ГОСТ, являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что срок, указанный в административном исковом заявлении, являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.

Возражения представителя ответчика об отсутствии на данной автомобильной дороге дорожно-транспортных происшествий не опровергают вышеуказанных выводов суда и не свидетельствуют об отсутствии у Администрации обязанности по выполнению мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения, а потому данные доводы судом отклоняются.

У суда также отсутствуют основания для возложения соответствующих обязанностей на МКУ «Управление делами» по настоящему делу. Несмотря на закрепление за указанным учреждением автомобильной дороги на праве оперативного управления, обязанности МКУ «Управление делами» по содержанию автомобильных дорог ограничиваются обеспечением бесперебойного и безопасного движения автомобилей, защитой дорог от снежных заносов, очисткой дорог от свежевыпавшего снега, устранению наледи и зимней скользкости, обработкой дорожного полотна, тротуаров химическими противогололедными материалами, своевременному удалению снежных и ледяных отложений, расчисткой дорожного полотна от выпадающего или приносимого к дороге снега на полную ширину земляного полотна, работам по уходу за элементами земляного полотна (обочины, откосы, водоотвод и др.), устранению мелких деформаций и разрушений, грейдированию дорожного полотна, отсыпке обочин местным каменным материалом, обеспечению надлежащего освещения дорого и тротуаров, обеспечению регулярной очистки проезжей части, тротуаров от грязи, мусора, обеспечению своевременной установке технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах.

При этом, деятельность учреждения финансируется из средств соответствующих бюджетов муниципальных образований «Вешкаймское городское поселение», «Вешкаймский район» по бюджетной смете.

Анализируя содержание бюджетной сметы в совокупности с вышеуказанными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что полномочия по исполнению мероприятий по оборудованию пешеходного перехода, расположенного вблизи дошкольного образовательного учреждения, в соответствии с требованиями ГОСТ, лежат исключительно на Администрации. Денежные средства на указанные цели из соответствующих бюджетов МКУ «Управление делами» не выделялись.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию пешеходного перехода, расположенного вблизи дошкольного образовательного учреждения, в соответствии с требованиями ГОСТ, о возложении обязанности выполнить мероприятия по оборудованию пешеходного перехода, расположенного вблизи дошкольного образовательного учреждения, в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области по непринятию мер к оборудованию пешеходного перехода на участке автомобильной дороги, расположенном напротив дома 1 по ул. 50 лет СССР в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, в непосредственной близости от МБДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка», светофором Т7 и ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области выполнить мероприятия по оборудованию пешеходного перехода на участке автомобильной дороги, расположенном напротив дома 1 по ул. 50 лет СССР в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, в непосредственной близости от МБДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка», светофором Т7 и ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» в течение шести месяцев с после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 24.05.2024