Дело № 2-901/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 30 октября 2020 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В., 

при секретаре Кузнецовой Т.О., 

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Мерзляковой Н.И., истца ФИО1,

представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» о признании права на социальные выплаты как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1993 года, о назначении социальных выплат с учетом коэффициентов индексации с 1993 года и компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным иском в связи с тем, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году (служил в военной части № 3561) и получил лучевую болезнь и другие заболевания, с 26.02.2020г. является инвалидом 2 группы бессрочно. Ранее он проживал на территории Украины, затем переехал в Россию и в 2017 году принял гражданство РФ. В 1991 году в Украине истец был признан инвалидом ЧАЭС 3 группы, на территории России устанавливал инвалидность в течение трех лет. 25.03.2020г. КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» вынесено решение о назначении истцу ежемесячной компенсации за причиненный вред здоровью как инвалиду вследствие Чернобыльской катастрофы в размере 10144 рубля 84 копейки. Истец считает, что данный размер ежемесячной компенсации является неверным, заниженным. Поэтому истец просит признать право на социальные выплаты как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 1993 года по настоящее время; назначить социальные выплаты с учетом коэффициентов индексации в период с 1993 года по настоящее время; взыскать компенсацию морального вреда в размере 3000000 рублей; взыскать судебные расходы в сумме 80000 рублей (л.д.2-10, 32-40, 123).

Определением суда от 27.07.2020г. произведена замена ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области на КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района».

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска и пояснила, что истцу были назначены все выплаты с момента подачи заявления и предоставления необходимых документов.

Представители третьих лиц Департамента социальной защиты Воронежской области и Федеральной службы по труду и занятости РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего необходимым в иске отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» является юридическим лицом, учредитель учреждения – Воронежская область, предметом деятельности учреждения является предоставление мер социальной поддержки и социального обслуживания населения (л.д.166-191). 

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» разъяснено, что надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем которой выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной денежной компенсации. 

Как следует из материалов дела, 17.11.1987г. командиром войсковой части 3561 ФИО1 выдано удостоверение о том, что он участвовал в выполнении правительственного задания по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 14.03.1991г. Минатомэнергопром СССР ФИО1 выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году (л.д.127).

22.07.1993г. Министерством социального обеспечения Украинской ССР ФИО1 выдана выписка из акта освидетельствования во ВТЭК, в которой указано, что ему первично установлена третья группа инвалидности, причина инвалидности: заболевание, связанное с работой по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. В последующие годы после переосвидетельствования истцу также устанавливалась третья группа инвалидности, причина инвалидности: заболевание, связанное с работой по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС (л.д.128-137). 

Согласно представленной истцом справке, выданной 22.06.2016г. военной частью 3041 Национальной гвардии Украины, доза внешнего облучения по данным дозиметрического контроля на прапорщика ФИО1 за период службы в воинской части 3561 с 09.07.1986г. по 08.08.1986г. с количеством доз облучения за каждые сутки составила 8,5 рентген (л.д.11, 44). 

Как следует из справки от 08.07.2019г., выданной администрацией Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 13.06.2017г. зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> состав семьи: жена ФИО3 ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Из свидетельства о регистрации по месту пребывания следует, что с 09.10.2017г. по 08.10.2020г. ФИО3 ФИО17. был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д.16, 52, 61). 

13.07.2017г. Бюро медико-социальной экспертизы №8 выдана справка МСЭ № 1416946, согласно которой ФИО1 27.06.2017г. установлена третья группа инвалидности на срок до 01.07.2018г., причина инвалидности: общее заболевание. После переосвидетельствования в 2018 году и в 2019 году истцу также устанавливалась третья группа инвалидности, причина инвалидности: общее заболевание (л.д. 19, 53-57). 

В ответе от 10.11.2017г. Отделом социальной защиты населения района Ховрино Управления социальной защиты населения Северного административного округа города Москвы ФИО5 разъяснено, что по вопросу выдачи удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС следует обратиться в уполномоченный орган по месту жительства (л.д.164-165). 

21.02.2018г. Департаментом социальной защиты населения Воронежской области ФИО1 выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году № 149218 (л.д.12). 

Согласно выписному эпикризу из медицинской карты стационарного больного ФИО1 в октябре 2018 года он находился на лечении в ГБУЗ «Городская клиническая больница имени В.В. Вересаева Департамента здравоохранения города Москвы» (л.д.58-60, 138-140).

Решениями Российского межведомственного экспертного совета от 20.09.2018г. и от 19.12.2019г. установлено, что заболевания и инвалидность ФИО1 связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.50-51).

26.02.2020г. ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №1 ФИО1 выдана справка МСЭ № 0608702, согласно которой 19.02.2020г. ему установлена вторая группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности: заболевание, связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС (л.д.14-15, 48-49). 

23.03.2020г. Департаментом социальной защиты населения Воронежской области ФИО1 выдано удостоверение гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом № 28216 (л.д. 47).

24.03.2020г. ФИО1 обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, вследствие Чернобыльской катастрофы. 25.03.2020г. КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» вынесено решение №1422 о назначении указанной выплаты в размере 10144 рубля 84 копейки (л.д.43)

В ответе от 27.07.2020г. КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» ФИО1 сообщено, что в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ему назначены: с 24.03.2020г. ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 10144 рубля 84 копейки; с 01.04.2020г. ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 970 рублей 38 копеек; ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 1617 рублей 30 копеек выплачена в мае 2020г., к ответу приложены справки о назначенных выплатах (л.д.85-88). 

Из представленных ответчиком КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» документов следует, что ФИО1 16.07.2018г. обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, решением № 2656 от 16.07.2018г. ему была назначена указанная выплата в размере 602 рубля 15 копеек, решением № 1 от 24.03.2020г. денежная выплата прекращена по причине изменения правовых норм. 24.03.2020г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как инвалиду 2 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, решением № 1423 от 24.03.2020г. ему была назначена указанная выплата в размере 970 рублей 38 копеек. На основании заявления ФИО1 от 24.03.2020г. принято решение № 1430 от 24.03.2020г. о назначении ежегодной компенсации за вред здоровью как инвалиду вследствие Чернобыльской катастрофы в размере 1617 рублей. На основании заявления ФИО1 от 24.03.2020г. принято решение № 1422 от 24.03.2020г. о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью как инвалиду вследствие Чернобыльской катастрофы в размере 10144 рубля 84 копейки (л.д.141-157). 

14.10.2020г. ФИО1 обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» с заявлением о назначении единовременной компенсации за вред здоровью, как инвалиду вследствие Чернобыльской катастрофы. 14.10.2020г. КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» вынесено решение № 7040 о назначении указанной компенсации в размере 22642 рубля 12 копеек (л.д.124-126).

Приказом Департамента социальной защиты населения Воронежской области от 16.11.2015г. № 2377/ОД утвержден Порядок принятия решения о выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, вследствие аварии на ПО «Маяк», граждан из подразделений особого риска, и о формировании реестров получателей компенсации (л.д.192-198). 

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст.1 Закона).

Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ст.3 Закона). 

Статьей 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ (абз.2 п.2 ч.1 ст.13 Закона). 

Статьей 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. 

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, гарантируются, в том числе: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей (п.13 ч.1 ст.14 Закона); ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5000 рублей; инвалидам II группы - 2500 рублей; инвалидам III группы - 1000 рублей (п. 15 ч.1 ст.14 Закона). Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой статьи 14 Закона РФ, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 39 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 ст.13 Закона, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере: инвалидам I и II групп - 500 рублей; инвалидам III группы и лицам, перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, - 400 рублей. Гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пункте 2 части первой статьи 13 Закона, выплачивается единовременная компенсация за вред здоровью в размере: инвалидам I группы - 10000 рублей; инвалидам II группы - 7000 рублей; инвалидам III группы - 5000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотренные Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. 

Размеры выплат, установленные Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.5 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 29.01.2020г. № 61 с 01 февраля 2020 года установлен коэффициент индексации 1,030 для выплат, пособий и компенсаций.

Согласно ч.4 ст.15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России №728, Минздравсоцразвития России №832, Минфина России №166н от 08.12.2006г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы, в котором указано, что Порядок устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п.1 Порядка). 

Согласно пункту 2 вышеуказанного Порядка удостоверение дает право гражданам на меры социальной поддержки с момента его предъявления.

Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001г. № 607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В пункте 5 Порядка указано, что для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия специального удостоверения инвалида; копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п.7 Порядка).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.05.2020 г. № 1272-О указал, что касается части четвертой статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то данная норма, связывающая предоставление гражданину соответствующих мер социальной поддержки с предъявлением удостоверения, дающего право на такие меры, направлена на обеспечение обоснованности социальной защиты, обусловленной радиационным воздействием. В связи с этим оспариваемые положения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец обратился к ответчику с заявлениями о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, о назначении ежегодной компенсации за вред здоровью, о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью как инвалиду вследствие Чернобыльской катастрофы 24.03.2020г., ранее с указанными заявлениями истец к ответчику не обращался. С момента обращения денежные выплаты истцу ответчиком были назначены и выплачивались в соответствии с действующим законодательством в установленном законом размере. 

Суд считает, что наличие у истца статуса инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы не дает ему права на получение мер социальной поддержки с учетом коэффициентов индексации с 1993 года, то есть с момента установления ему в Республике Украина инвалидности вследствие заболевания, связанного с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, поскольку только с момента предъявления специального удостоверения инвалида гражданин Российской Федерации имеет право на меры социальной поддержки. 

Реализация права на возмещение вреда и мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обусловлено возникновением права на получение социальных выплат, которое подтверждается удостоверением единого образца, и обращением в орган социальной защиты населения с соответствующим заявлением. Ранее истец к ответчику в установленном законом порядке с заявлениями о выплатах денежной компенсации как инвалиду вследствие Чернобыльской катастрофы не обращался, а назначение выплат носит заявительный характер. Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а право на получение денежной компенсации у истца возникло с момента выдачи ему удостоверения. 

Учитывая изложенное, требования истца о признании права на социальные выплаты как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1993 года и о назначении социальных выплат с учетом коэффициентов индексации с 1993 года по настоящее время являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. 

Требование истца о компенсации морального вреда является производным от основного требования, в удовлетворении которого отказано, поэтому оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется. 

На основании ст.98 ГПК РФ не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца судебные расходы. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» о признании права на социальные выплаты как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1993 года, о назначении социальных выплат с учетом коэффициентов индексации с 1993 года и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 13.11.2020г. 

Дело № 2-901/2020