судья - Сосновская О.А. 

РЕШЕНИЕ

дело № 12-653/2019

г. Ханты-Мансийск

23 декабря 2019 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов», по жалобе заместителя директора Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 на постановление Ханты-Мансийского районного суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 6 мая 2019 года, которым юридическое лицо - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, 

установил:

Согласно постановлению суда первой инстанции, в Бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов» в нарушение п.5 ч.3 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «и» пункта 4, подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, на момент оказания 26.12.2018 медицинской помощи Л. локальный акт об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности отсутствовал, Учреждением по факту смерти Л. внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не проведен, и не осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности. В нарушение требований подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, приложений №1 и №3 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 №923-н, кабинет врача-терапевта БУ «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов» не оснащен рекомендуемым оборудованием: анализатором глюкозы в крови (глюкометр), экспресс- анализатором портативным, пульсоксиметром. В нарушение требований Стандарта скорой медицинской помощи при шоке, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 24.12.2012 №1445н в Учреждении отсутствуют медицинские изделия для оказания медицинской помощи при шоке. Тем самым, БУ «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов» осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии, если такая обязательна.

В жалобе на указанное постановление суда заместитель директора Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 просит отменить постановление суда и прекратить дело за малозначительностью правонарушения, мотивируя жалобу тем, что локальные акты внутреннего контроля качества имелись и были представлены надзорному органу в сфере здравоохранения и суду первой инстанции; медицинские изделия для оказания медицинской помощи при шоке отсутствуют в нужном комплектовании по причине наличия совместного приказа Департамента здравоохранения Югры и Департамента социального развития Югры от 29.09.2010 года «Об улучшении организации неотложной медицинской помощи лицам, проживающим в учреждениях социального обслуживания ХМАО-Югры», которым предусмотрен иной перечень мероприятий при оказании помощи при анафилактическом шоке; вина Учреждения имеется лишь в части отсутствия в кабинете врача анализатора глюкозы в крови, экспресс – анализатора портативного, пульксометра, но данное нарушение не является грубым и не имело отношения к оказанию медицинской помощи Л. 

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не заявлены. 

В соответствии с частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя или защитника юридического лица, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрении дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Оснований для признания обязательным присутствия представителя юридического лица, не имеется. 

В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица в порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления суда. Постановление суда является законным и обоснованным, основано на верном толковании норм права. 

Как видно из материалов дела, вывод суда о виновности Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов» в совершении правонарушения основан на собранных по делу доказательствах. 

Вина Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается доказательствами, изложенными в постановлении суда. 

Оснований не доверять совокупности доказательств, изложенных в постановлении суда, не имеется. 

Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в действиях Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов» правильно квалифицированы по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции статьи.

Все выводы судьи должным образом мотивированы, основаны на верном толковании норм права.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов» допущено не было.

Доводы жалобы удовлетворению не подлежат, так как направлены на переоценку доказательств по делу, однако, все доказательства судом первой инстанции оценены верно. Выводы суда основаны на верном толковании норм права.

Доводы жалобы о том, что локальные акты внутреннего контроля качества имелись в Учреждении и были представлены надзорному органу в сфере здравоохранения и суду первой инстанции, являются несостоятельными, так как на л.д 167-182 т.1 имеется Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности от 24.11.2015 года, касающееся медицинской деятельности иного юридического лица – БУ ХМАО-Югры «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Уют». В дальнейшем данное учреждение было преобразовано в Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов» и именно данным учреждением были получены лицензии на осуществление медицинской деятельности от 27.08.2018 года и от 02.04.2019 года (т.1 л.д 78-84). Соответственно после получения лицензий на осуществление медицинской деятельности Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов» как самостоятельное юридическое лицо, получившее в 2008 и 2019 годах указанные лицензии на осуществление медицинской деятельности, должно было разработать и утвердить свой локальный акт внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, однако не сделало этого, разработав и утвердив их лишь в январе 2019 года, после несчастного случая в Учреждении с летальным исходом с Л. (л.д 93-126). На момент же оказания медицинской помощи Л. 26.12.2018 года данный приказ о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности рассматриваемого юридического лица, отсутствовал. 

Кроме того, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение также факт отсутствия в Учреждении медицинских изделий для оказания медицинской помощи при шоке, а также отсутствие в кабинете врача-терапевта анализатора глюкозы в крови (глюкометра), экспресс-анализатора портативного, пульсоксиметра. Оснащение Учреждения, оказывающего медицинскую помощь гражданам, предусмотрено федеральными стандартами оказания медицинской помощи и нарушение данных стандартов относится к грубым нарушениям требований и условий, предусмотренных лицензией об оказании медицинской деятельности, о чем верно, подробно и со ссылками на соответствующие нормативные акты мотивировано в постановлении суда первой инстанции. 

При этом необходимо отметить, что наличие нормативных актов исполнительных органов субъекта РФ, а именно совместного приказа Департамента здравоохранения Югры и Департамента социального развития Югры от 29.09.2010 года «Об улучшении организации неотложной медицинской помощи лицам, проживающим в учреждениях социального обслуживания ХМАО-Югры», не освобождает Учреждение от обязанности соблюдать федеральные стандарты оказания медицинской помощи. 

То обстоятельство, что отсутствие в кабинете врача анализатора глюкозы в крови, экспресс – анализатора портативного, пульсоксиметра, не имело отношения к оказанию медицинской помощи Л., не влияет на выводы суда о наличии в действиях Учреждения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, так как состав данного правонарушения заключается не в некачественном оказании медицинской помощи гр. Л., а заключается в грубом нарушении требований и условий, предусмотренных лицензией об оказании медицинской деятельности, к которым относится в том числе неполное оснащение Учреждения, осуществляющего медицинскую деятельность необходимыми медицинскими изделиями, предусмотренными федеральными стандартами в сфере здравоохранения.

В связи с чем, юридическое лицо привлечено к ответственности на законных основаниях. 

Оснований для прекращения дела за малозначительностью, не имеется, так как данное правонарушение существенным образом нарушает охраняемые интересы общества и государства в сфере здравоохранения и качества оказания медицинской помощи гражданам. Кроме того, состав ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ является формальным и его наличие не зависит от наступления каких-либо вредных последствий. 

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление Ханты-Мансийского районного суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 6 мая 2019 года в отношении юридического лица - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу заместителя директора Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский районный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры А.В. Толстогузов