Дело № 2а-179/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

«_16_» апреля 2019 года пгт. Забайкальск 

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В., 

при секретаре Базаровой Т.Ц., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Забайкальское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Забайкальское» полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки проведено обследование улично – дорожной сети по ул. Комсомольская пгт. Забайкальск. В результате обследования, проведенного с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому краю выявлены недостатки улично – дорожной сети: на участке дороги возле дома № 16 по ул. Комсомольская имеется разрушение асфальтового покрытия (пролом), длиной 16м., шириной 5м., глубиной 10 см.; на участке дороги возле дома № 24 по ул. Комсомольская имеется разрушение асфальтового покрытия (пролом), диной 6,4 м., шириной 9,5 м., глубиной 14см.; на участке дороги возле дома № 23 по ул. Комсомольская отсутствует асфальтовое покрытие, длиной 6 м., шириной 21м.; на участке дороги от дома № 40 до дома № 50 по ул. Комсомольская имеется разрушение асфальтового покрытия (пролом), длиной 148м., шириной 9м.; на участке дороги от дома № 32 до дома № 91 по ул. Комсомольская имеются множественные дефекты дорожного покрытия – проломы, разрушения асфальтового покрытия, выбоины, ямочность. Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении ответчиком полномочий по решению вопросов местного значения. Ненадлежащее состояние улично – дорожной сети по ул. Комсомольская может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан. С учетом изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; обязать административного ответчика организовать и осуществить мероприятия по приведению улично – дорожных сетей городского поселения «Забайкальское» в надлежащее состояние, а именно: устранить разрушение асфальтового покрытия (пролом) на участке дороги возле дома № 16 по ул. Комсомольская п. Забайкальск; устранить нарушение асфальтового покрытия (пролом) на участке дороги возле дома № 24 по ул. Комсомольская п. Забайкальск; восстановить асфальтовое покрытие на участке дороги возле дома № 23 по ул. Комсомольская п. Забайкальск; устранить разрушение асфальтового покрытия (пролом) на участке дороги от дома № 40 до дома № 50 по ул. Комсомольская п. Забайкальск; устранить множественные дефекты дорожного покрытия (пролома, разрушения асфальтового покрытия, выбоины, ямочность) на участке дороги от дома № 32 до дома № 91 по ул. Комсомольская п. Забайкальск.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил исковое заявление удовлетворить. Также суду пояснил, что в исковом заявлении допущена техническая ошибка, в связи с чем просил возложить на ответчика обязанность по устранению множественных дефектов дорожного покрытия (пролома, разрушения асфальтового покрытия, выбоины, ямочность) на участке дороги от дома № 39 до дома № 92 по ул. Комсомольская п. Забайкальск.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что дорожное покрытие по ул. Комсомольская было повреждено АО «Забайкальская топливно – энергетическая компания», к которому были предъявлены иски. Арбитражным судом Забайкальского края утверждены мировые соглашения, по условиям которых Общество должно к 01.08.2019 восстановить асфальтовое покрытие по ул. Комсомольская п. Забайкальск, на участке, где проводились земляные работы. Кроме того, в арбитражный суд подан иск к АО «Забайкальская топливно – энергетическая компания» о возложении обязанности по восстановлению асфальтового покрытия местной дороги по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 16. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по решению вопросов в области дорожной деятельности находится в компетенции городского поселения.

Как следует из материалов дела, 26 марта 2019 года представителем истца совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому краю проведено обследование улично - дорожной сети по ул. Комсомольская п. Забайкальск. 

Результаты проведенного обследования зафиксированы в соответствующем акте от 26.03.2019. Кроме того, произведена фотофиксация участков дороги, на которых выявлены повреждения (л.д.4-11). 

Из содержания акта от 26.03.2019 следует, что на участке дороги возле дома № 16 по ул. Комсомольская имеется разрушение асфальтового покрытия (пролом), длиной 16м., шириной 5м., глубиной 10 см.; на участке дороги возле дома № 24 по ул. Комсомольская имеется разрушение асфальтового покрытия (пролом), диной 6,4 м., шириной 9,5 м., глубиной 14см.; на участке дороги возле дома № 23 по ул. Комсомольская отсутствует асфальтовое покрытие, длиной 6 м., шириной 21м.; на участке дороги от дома № 40 до дома № 50 по ул. Комсомольская имеется разрушение асфальтового покрытия (пролом), длиной 148м., шириной 9м.; на участке дороги от дома № 39 до дома № 92 по ул. Комсомольская имеются множественные дефекты дорожного покрытия – проломы, разрушения асфальтового покрытия, выбоины, ямочность.

По правилам ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь деффектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Доказательства, опровергающие факт ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения в ходе судебного заседания представителем ответчика представлены не были, как и доказательства устранения нарушений, указанных в акте проверки. 

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц.

Непринятие ответчиком надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей поселения.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указание стороны ответчика на судебные акты, принятые арбитражным судом, в соответствии с которыми АО «Забайкальская топливно – энергетическая компания» обязано восстановить дорожное покрытие по ул. Комсомольская п. Забайкальск, (участок между переулком Пожарным и переулком Школьным, от дома № 56а до дома № 57 по ул. Комсомольская) не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей. Кроме того, исполнение АО «Забайкальская топливно – энергетическая компания» указанных судебных актов не повлечет за собой восстановление дорожного покрытия на участках по ул. Комсомольская, в отношении которых проведена проверка. Определениями арбитражного суда установлены границы участков, в отношении которых необходимо совершить соответствующие действия. И эти границы не совпадают с границами участков, на которых административным истцом выявлены недостатки. 

Факт обращения административного истца 03.04.2019 с очередным иском в арбитражный суд к АО «Забайкальская топливно – энергетическая компания» о возложении обязанности по восстановлению асфальтового покрытия, в том числе по ул. Комсомольская п. Забайкальск не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанностей по решению вопросов в области дорожной деятельности находится и отсутствии бездействия. 

Из содержания представленной копии искового заявления следует, что названное выше Общество земляные работы проводило в 2017 году, исковое заявление об устранении нарушений, допущенных по окончанию земляных работ, подано в апреле 2019 года. Предыдущие иски, по результатам рассмотрения которых вынесены определения, представленные в ходе рассмотрения настоящего дела, согласно пояснениям представителя ответчика были поданы в конце 2018 года. 

Исходя из положений ст. 187, ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – до 30 сентября 2019 года. 

Руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, 

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское», выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Обязать Администрацию городского поселения «Забайкальское» в срок до 30 сентября 2019 года организовать и осуществить мероприятия по приведению улично – дорожных сетей городского поселения «Забайкальское» в надлежащее состояние, а именно: устранить разрушение асфальтового покрытия (пролом) на участке дороги возле дома № 16 по ул. Комсомольская п. Забайкальск; устранить нарушение асфальтового покрытия (пролом) на участке дороги возле дома № 24 по ул. Комсомольская п. Забайкальск; восстановить асфальтовое покрытие на участке дороги возле дома № 23 по ул. Комсомольская п. Забайкальск; устранить разрушение асфальтового покрытия (пролом) на участке дороги от дома № 40 до дома № 50 по ул. Комсомольская п. Забайкальск; устранить множественные дефекты дорожного покрытия (пролома, разрушения асфальтового покрытия, выбоины, ямочность) на участке дороги от дома № 39 до дома № 92 по ул. Комсомольская п. Забайкальск.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено «_19_» апреля 2019 года. 

Судья Забайкальского

районного суда Горбаткова Е.В.