Дело (УИД)58RS0012-01-2023-000902-75

Производство № 2а-528/2023

Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

при секретаре Макеевой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Пензенской области, о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском. Требования мотивирует тем, что состоит на воинском учёте в военном комиссариате (дарес)

При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2023 года, в отношении него было принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу (категория годности «Г» ). 

21.06.2023г. он явился на контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого врачами - членами призывной комиссии категория годности «Г» была изменена на категорию годности «БЗ».

Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка на 27.06.2023 г. в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Решением призывной комиссии (дарес) было отменено решение призывной комиссии (дарес). 

При прохождении контрольного медицинского освидетельствования, в отношении него было принято решение о призыве на военную службу. Его жалобы на состояние здоровье были проигнорированы.

С решением призывной комиссии (дарес) он не согласен, считает его незаконным, так как такое решение нарушает право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, принято без учета имеющихся жалоб.

У него имеются заболевания: Гипертоническая болезнь 1 стадии, 1 степени, риск 2.

Врачами-специалистами, членами призывной комиссии (дарес), не были учтены его жалобы на повышенное артериальное давление (показатели > 140/90) при отсутствии приёма препаратов, Головокружения, головные боли при резком повышении давления, при физической нагрузке возникают одышка и головная боль.

Кроме того, врачами-специалистами не были учтены представленные медицинские документы, а именно:

1.Результаты приёма кардиолога от (дата) диагноз: ...

2.Суточный мониторинг давления от (дата) результаты замеров: ...

3.Медицинское заключение о состоянии здоровья от (дата) диагноз: ...

Перечисленные выше жалобы, а также его диагноз соответствуют статье 43 п. «Б», категория «В», Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»). Однако при прохождении контрольного медицинского освидетельствования его жалобы и медицинские документы без надлежащего изучения и обследования были проигнорированы.

Таким образом, призывная комиссия (дарес) приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, не были изучены имеющиеся у него медицинские документы, не были учтены данные по имеющемся у него заболеваниям, не были учтены жалобы, вследствие вышеуказанного произошло неверное правоприменение при определении в отношение него категории годности к военной службе, что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

К доказательствам относит учётную карту призывника на имя «Ганичкин Константин Романович», лист медицинского освидетельствования, медицинскую карту амбулаторного больного (форма №/у-04) на его имя, хранящиеся в егоЛичном деле. Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии (дарес) о призыве на военную службу.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика призывная комиссия (дарес) в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представители заинтересованных лиц призывная комиссия (дарес), военный комиссариат (дарес), военный комиссариат (дарес) в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В суд представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Как установлено ч. 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В силу п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения. 

Исходя из содержания приведенных правовых норм, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия), решения должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя. 

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом. 

Таким законом является Федеральный закон от 08.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому, согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п./п. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22). 

В соответствии с п./п. «а» п. 1 ст. 23 названного Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. 

Ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. 

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. 

В силу ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. 

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. 

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется положением о военно-врачебной экспертизе. 

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. 

Призывная комиссия, как следует из содержания п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. 

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии определены ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», так в частности, установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1); регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 7). 

Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации определены ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», к ним отнесены: организация медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий. 

В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. 

Согласно п. 15 данного Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. 

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (п. 16 названного Положения). 

Врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (п. 18 названного Положения). 

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан. 

В соответствии с п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. 

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. 

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. 

Согласно п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. 

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. 

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии. 

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе. 

Как установлено п. 2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением, о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших онесогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574. 

В соответствии с п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе, для контрольного освидетельствования граждан, заявивших о несогласии с заключениями, об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием. 

Согласно п. 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, являющейся Приложением № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 № 240/168, призывник, несогласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, несогласных с решением комиссии, проводятся по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. 

Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование. 

Требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное прохождение такими гражданами диагностических исследований до определения им категории годности к военной службе. Категория годности к военной службе гражданам определяется с учетом результатов таких диагностических исследований. 

Из совокупности приведенных норм следует, что на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва, на военную службу, в обязанности призывной комиссии отнесены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием при принятия призывной комиссией решения. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2023 № 220 «О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» на территории (дарес) в период с 1 апреля по 15 июля 2023 г. проводился очередной призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу. 

Согласно Приказа Минздрава (дарес) от (дата) №-о 

(ред. от (дата)) «Об организации и проведении медицинского освидетельствования в районных призывных комиссиях и в призывной комиссии (дарес) военного комиссариата (дарес) граждан мужского пола, подлежащих призыву на военную службу в апреле - июле 2023 года» утверждены составы призывных комиссий (дарес), в том, числе призывной комиссии (дарес)

Материалами дела и судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате (дарес) с (дата). При постановке на учет установлена категория годности к военной службе «Б-3». В дальнейшем ФИО1 на период обучения предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

Согласно заключению врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию 220/1251800, ФИО1 выставлен диагноз 111... ( по результатам медицинского обследования в амбулаторных условиях ГБУЗ ПОКБ им. Н.Н.Бурденко (дата),(дата),(дата),(дата))

(дата) на основании ст. 47б Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением правительства России от (дата) № установлена категория годности к военной службе Б-3.

Согласно Выписке из решения призывной комиссии (дарес) ФИО2 признан годным в военной службе с незначительными ограничениями. Основание п.1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (протокол от (дата) №)

ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат ОСП к 8 часам (дата). 

ФИО1 обратился в суд с данным административным иском. Возражая против законности принятого решения призывной комиссии, истец указал, что при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами не были учтены его жалобы на состояние здоровья в связи с чем, категория годности к военной службе определена неверно. 

Разрешая возникший спор по существу, суд, считает заявленные требования не подлежат удовлетворению и исходит из того, что правовых оснований для признания незаконными оспариваемых решений не имеется. 

По результатам изучения личного дела призывника и его медицинских документов. В том числе документов указанных ФИО1 в иске, врачами - членами призывной комиссии (дарес), исходя из выставленного диагноза, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б»), призван на военную службу. 

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд, проанализировав изложенные в обжалуемых судебных актах нормы Закона о воинской обязанности и военной службе, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, регулирующие спорные отношения, а также принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходит из того, что оспариваемое решение призывной комиссии Пензенской области от 21 июня 2023 года принято административным ответчиком по результатам медицинского освидетельствования в рамках установленных законом полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры. 

Применительно к установленным обстоятельствам административного дела, суд дополнительно отмечает, что избранный административным истцом способ защиты права - оспаривание решения призывной комиссии не может привести к ожидаемым правовым последствиям при том, что им не оспаривались результаты медицинского освидетельствования о годности гражданина к военной службе. 

Также суд указывает на то, что актуальность оспариваемого решения призывной комиссии утрачена в связи с истечением срока весеннего призыва на военную службу 2023 года, следовательно, указанное решение перестало затрагивать права административного истца. 

при осуществлении мероприятий в ходе нового призыва административный истец вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого будет принято одно из решений, предусмотренных статьей 28 Закона о воинской обязанности и военной службе. 

административный истец, как лицо, подлежащее призыву на военную службу, не лишен возможности пройти независимую военно-врачебную экспертизу в случае несогласия с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии (дарес), о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о признании незаконным решение призывной комиссии (дарес) о призыве на военную службу, о понуждении призывную комиссию (дарес) выдать направление на дополнительное обследование по его заболеваниям в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, о понуждении призывную комиссию (дарес) вынести решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий С.А. Лаврова

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.