Дело № 12-12/2023

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Белый Яр 15 июня 2023 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Хаматнурова О.В., рассмотрев жалобу директора МБОУ «Белоярская СОШ № 1» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда от 10 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда в Томской области Федеральной службы по труду и занятости (РОСТРУД) МЕЮ № от 10.04.2023 директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО1 (далее – директор МБОУ «Белоярская СОШ № 1») признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора труда, директор МБОУ «Белоярская СОШ № 1» ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В жалобе просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. 

В обоснование жалобы ФИО1 указала, что считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей, назначенное обжалуемым постановлением, незаконным, поскольку оно противоречит ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и нарушает ее права и законные интересы, а именно: административное правонарушение совершено впервые, совершенное правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда здоровью и жизни людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и полностью отвечает требованиям, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Совершенное правонарушение не поименовано в установленном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ перечне правонарушений, при которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение. 

Жалоба рассмотрена без участия государственного инспектора труда в Томской области Федеральной службы по труду и занятости (РОСТРУД) МЕЮ, директора МБОУ «Белоярская СОШ № 1» ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы. ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы. 

Как следует из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, каковыми являются: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 № 90-ФЗ, действующей до 01.01.2023) предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона с назначением наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Должностное лицо согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, как следует из примечания к данной статье, под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Согласно пунктам 2.4 и 2.5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в ред. действующей на момент совершения правонарушения – от 28.06.2022) (далее также - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации сведения о трудовой деятельности. 

Указанные сведения представляются с 01.01.2021: в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Как указано в п. 2.1 ст. 6 указанного Закона № 27-ФЗ (в ред. на момент совершения правонарушения от 16.12.2019) в разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений; 3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Основанием для привлечения должностного лица - директора МБОУ «Белоярская СОШ № 1» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ явилась несвоевременная передача сведений о начале трудовой деятельности работника КМС, указанных в п. 2.1. Закона № 27-ФЗ в Пенсионный фонд Российской Федерации, что указывает на нарушение положений, предусмотренных ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса РФ и п. п. 2.4, 2.5 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. 

Из материалов дела следует, что по информации Пенсионного фонда РФ, поступившей в автоматизированную систему управления контрольно-надзорной деятельностью (АСУ КНД) Федеральной службы по труду и занятости (РОСТРУД) в соответствии с абз. 16 ч.2 ст.16 Федерального закона № 27-ФЗ, МБОУ «Белоярская СОШ № 1» допустило нарушение сроков подачи информации о трудовой деятельности работника образовательного учреждения КМС

Так, КМС принята на работу 01.09.2022 приказом от 01.09.2022, соответствующие данные поданы МБОУ «Белоярская СОШ № 1» в Пенсионный фонд РФ 05.09.2022 г., то есть с нарушением срока, установленного п. 2.5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ – не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа, то есть не позднее 2 сентября 2022 года.

Таким образом правонарушение выразилось в непредставлении в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона. Правонарушение совершено в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области 5 сентября 2022 года. 

Вина директора МБОУ «Белоярская СОШ № 1» ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена материалами дела: информацией Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении сведений о приеме на работу в отношении педагога дополнительного образования КМС от 05.09.2022; протоколом об административном правонарушении № от 27.03.2023; извещением лица, в отношении которого возбуждается производство по делу от 10.03.2023; письмами директора МБОУ «Белоярская СОШ № 1» от 24.03.2023, 07.04.2023 в адрес Государственной инспекции труда в Томской области с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствии и назначить наказание в виде предупреждения; выпиской из ЕГРЮЛ от 27.03.2023 с указанием сведений о юридическом лице МБОУ «Белоярская СОШ № 1» и его руководителе, приказом №-К от 01.09.2022 о приеме на работу КМС 

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины директора образовательного учреждения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены. 

При таких обстоятельствах постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению ввиду следующего.

Обращаясь с жалобой на постановление должностного лица, директор школы ФИО1, не оспаривая своей вины, просит изменить постановление, назначенное ей наказание в виде штрафа заменить на предупреждение. 

Как установлено ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

На основании части 1 и части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания должностным лицам в виде предупреждения и административного штрафа размере от 300 до 500 рублей. 

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предусмотрев приведенные выше нормы в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, законодатель тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначая наказание в виде штрафа в минимальном размере 300 рублей, государственный инспектор труда в обжалуемом постановлении указала, что при назначении наказания учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, не конкретизировав, какие именно, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств. Сведений о том, что ранее директор МБОУ «Белоярская СОШ № 1» привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения, как и за иные правонарушения, в материалы дела не представлено, более того, в обжалуемом постановлении указано, что ранее ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ не привлекалась. 

Из представленных материалов усматривается, что ФИО1 обращалась с соответствующим ходатайством к должностному лицу о применении к ней наказания в виде предупреждения, однако указанное ходатайство оставлено без внимания, оснований для невозможности применения указанного вида наказания к ФИО1 должностным лицом в постановлении не приведено. 

В порядке п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

При рассмотрении жалобы установлено и подтверждается материалами дела, что директор МБОУ «Белоярская СОШ № 1» за нарушение трудового законодательства к административной ответственности привлекается впервые, доказательств причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо наступления указанных выше последствий не имеется. В связи с чем в рассматриваемом случае судья полагает возможным изменить вид административного наказания и назначить директору МБОУ «Белоярская СОШ № 1» наказание в виде предупреждения. Назначенное административное наказание в виде предупреждения соответствует тяжести содеянного, является справедливым и соразмерным предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений. 

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда от 10 апреля 2023 года № о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Белоярская СОШ №1» ФИО1 изменить. Назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

Уид 70RS0013-01-2023-000178-51

На момент размещения на сайт решение не вступило в законную силу.