Дело № 2-1116/2025 

УИД № 74RS0007-01-2024-008802-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе 

председательствующего судьи Ореховой Т.Ю.

при секретаре Штефановой М.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть заявление и выдать удостоверение ветерана боевых действий, 

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом изменений) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным бездействия выразившееся в не рассмотрении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ и выдать удостоверение ветерана боевых действий, указав на то, что истец выполнял задачи по восстановлению и строительству инфраструктурных объектов на территории Донецкой Народной Республики: в том числе работы по капитальному ремонту здания МБДОУ «Детский сад № «Звездочка», расположенный по адресу: ДНР, 

<

адрес>, и здания МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка»: ДНР, 

<

адрес>. Контракты на выполнение работ были заключены между ОГКУ «Челябоблинвестстрой» и ООО «Люкс-Фасад». ООО «Люкс-Фасад» привлекло истца для выполнения работ, между истцом и ООО «Люкс-Фасад» были заключены договора оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение указанных договоров, истец находился в Донецкой Народной Республике в период с ДД.ММ.ГГГГ по середину-конец ноября 2022 года, выполнял работы по демонтажу окон и дверей, погрузочно-разгрузочные работы, демонтаж элементов системы водоснабжения и отопления, работы были выполнены истцом надлежащим образом, что подтверждается соответствующими актами. После окончания работ, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, однако ответ на данное заявление не получен, полагает, что со стороны ответчика допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления истца о выдаче удостоверения боевых действий, на ответчика следует возложить обязанность выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий, со ссылкой на п. 2, п. 3 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ утвержденное приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № п/р, чт. 1 Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-3, 71 т.1). 

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, суд на основании ст. 16.1 КАС РФ перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, о чем так же ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее определение (л.д. 32-33, 35 т.1).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 44, 45 т.3). 

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности 

<

адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21 т.1), в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить, пояснила, что ответчиком допущено бездействие выразившееся в не рассмотрении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявления истца о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО3 действующая на основании доверенности №-С от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 159 т.2), в судебном заседании посредством ВКС с Люблинским районным судом 

<

адрес>, просила в требованиях истца отказать, поддержала письменные возражения на иск (л.д. 154-158 т.2), пояснила, что заявление истца рассмотрено, истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих привлечение истца в районы боевых действий для выполнения задач, поставленных перед Минстроем России. Не рассмотрение заявления истца в установленный законом срок, не может свидетельствовать о бездействии. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

К ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подп. 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах").

В разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение N 1 к вышеуказанному Федеральному закону) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан" для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с п. 2 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 111 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации" рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно).

Для получения удостоверения заявители, которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) соответствующему командиру (начальнику), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в кадровый орган, осуществляющий выдачу удостоверений (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка) (п. 7).

В соответствии с п. 8 Приказа вместе с обращением предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта (третья страница), копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих первая и вторая страницы, а также страницы, содержащие сведения о воинском звании и воинской должности), и подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: для лиц, выполнявших задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с ДД.ММ.ГГГГ, - выписки из приказов Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников) воинских частей, начальника Департамента полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Таким образом, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в боевых действиях на территории соответствующей страны и в соответствующий период.

Судом установлено и как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 направил Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по Почте Россия заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с приложением документов: копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ, копии актов оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта ФИО1, две цветные фотографии на матовой бумаге без уголка (л.д. 19, 30А т.1). 

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по подготовке предложений о выдаче (отказ в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № /КУМС/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что факт, подтверждающий привлечение ООО «ЛЮКС ФАСАД» для выполнения задач в районных боевых действий, поставленных перед Минстроем России не установлен (л.д. 16-19 т.3). 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 : 

<

адрес>, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что его обращение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий (вх. Номер ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ) рассмотрено, исходя из представленных документов в адрес Минстроя России, не представляется возможным установить факт, подтверждающий привлечение в районы боевых действий для выполнения задач, поставленных перед Минстроем России (л.д. 18-28 т.3). 

Согласно пункту 18 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации", утвержденным приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 111, обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Вместе с тем, для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица, органа необходима совокупность двух условий, а именно, несоответствие действий закону, а также нарушение прав заявителя.

Поскольку заявление истца о выдаче удостоверения ветерана боевых действий рассмотрено Комиссией по подготовке предложений о выдаче (отказ в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, само по себе нарушение срока рассмотрения заявления, не свидетельствует о существенном несоблюдении установленного порядка, в связи с чем, законных оснований для признания незаконным бездействия ответчика, выразившееся в не рассмотрении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, у суда не имеется, требования истца в данной части не подлежат удовлетворению. 

Поскольку на основании решения Комиссии по подготовке предложений о выдаче (отказ в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации изложенного в протоколе комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № /КУМС/2024, ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, данное решение в установленном законом порядке не оспорено, недействительным, незаконным, не признано предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика обязанности выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий, не имеется, требования истца в данной части, так же не подлежат удовлетворению. 

Истцом при подаче иска оплачена госпошлина в размере 3 000 руб. (л.д. 7 т.1). 

Поскольку истцу отказано в удовлетворении требований, предусмотренных ст. 98 ГПК РФ оснований для взыскания с ответчика в пользу истца расходов по оплате госпошлины в размере 3 000 руб., у суда не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ( №) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (№) о признании незаконным бездействия выразившееся в не рассмотрении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ и выдать удостоверение ветерана боевых действий, взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 3 000 руб., отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Т.Ю. Орехова

Мотивировочная часть решения суда изготовлена ДД.ММ.ГГГГ