Дело №2-1531/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области, в составе председательствующего судьи Кравченко Е.Ю., с участием истца ФИО1, третьих лиц – ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ФИО4 (по доверенности), при секретаре Жамалетдиновой Г.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма взамен непригодного для проживания, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Кстовский городской суд (адрес обезличен) с указанным иском к Администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма взамен непригодного для проживания, ссылаясь на следующее.

С 1999 года истец является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: (адрес обезличен), д. Никульское, (адрес обезличен) А, (адрес обезличен), площадью 30,1 кв.м. Данное жилье было предоставлено истцу совхозом Ждановский как временное. Но затем ферма в (адрес обезличен), на которой она работала, стала нерентабельной и от неё совхоз Ждановский отказался, а они так и остались проживать в квартире без удобств. В квартире зарегистрированы и проживают: ФИО1 (истец), ФИО2 (супруг истца), ФИО3 (сын истца), ФИО5 (внук истца), ФИО6 (внучка истца). 

Дом, в котором расположена указанная квартира, является муниципальной собственностью (адрес обезличен) с 2011 года на основании решения Кстовского городского суда.

Водоснабжения и водоотведения в доме нет, туалет, отопление отсутствуют. Из всех благ человечества присутствует только электричество, отапливать помещение возможно только электрообогревателями.

Крыша и стены протекают. Шифер на крыше с дырами, его уже 40 лет не меняли. Кирпич на стенах рушится из-за влаги. Крыша сделана «домиком» из бетонных плит, и в случае обрушения стен они их придавят. Фундамент в доме отсутствует, дом фактически стоит на земле, после дождя в квартире очень влажно, сквозь отверстия в полу в квартиру проникают мыши, крысы, ежи, ужи, в теплое время года клещи. Дом находится в санитарной зоне, то есть вблизи расположены очистные сооружения и ЛЭП. Подъезд к дому также отсутствует. Скорая помощь, МЧС подъехать не смогут.

Распоряжением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 мая 2015 г. № 144-р дом признан аварийным и подлежащим сносу. Дом включен в адресный перечень разработанной государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным после 1 января 2012 года, и подлежит расселению в 4 этапа программы, планируемый срок расселения- 2023-2024 годы.

С данными сроками расселения она не согласна, поскольку считает, что проживание в указанном доме опасно для жизни. Обращает внимание на то, что в квартире проживают несовершеннолетние дети. Данное жилое помещение является для неё единственным.

Истец неоднократно, на протяжении нескольких лет обращалась в администрацию Президента РФ и приемную граждан Губернатора и Правительства Нижегородской области, по вопросу ускорения предоставления благоустроенного жилья при расселении аварийного дома. Однако в ответ на её обращения, ей было рекомендовано обратиться в суд с иском об обязании органов местного самоуправления предоставить иное, пригодное для проживания жилое помещение.Кроме того, с 2015 г. стоят в очереди как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В силу закона, отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

Просит обязать ответчика предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте населенного пункта (адрес обезличен), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека от 14 до 18 кв.м., но не менее 28 кв.м., с включением в расчет площади предоставляемого жилого помещения ФИО2.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, согласно доводов письменных возражений на иск.

В судебном заседании третьи лица - ФИО2, ФИО3 исковые требования также поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке с учетом правил ст. 167 ГПК РФ. Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище. 

В соответствии с 1, 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. 

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. 

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. 

Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

(дата обезличена) между истцом и ответчиком заключен договор социального найма жилого помещения (номер обезличен), согласно которому нанимателю и членам его семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 30,1 кв.м., по адресу: (адрес обезличен), для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг.

Из пояснений истца следует, что в период с 1999 года истец является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: (адрес обезличен), площадью 30,1 кв.м., данное жилье было предоставлено истцу совхозом Ждановский как временное, но впоследствии ферма в (адрес обезличен), на которой она работала, стала нерентабельной, и совхоз Ждановский от неё отказался, а они так и остались проживать в квартире без удобств; водоснабжения и водоотведения в доме нет, туалет, отопление отсутствуют. Из всех благ человечества присутствует только электричество, отапливать помещение возможно только электрообогревателями.Крыша и стены протекают. Шифер на крыше с дырами, его уже 40 лет не меняли. Кирпич на стенах рушится из-за влаги. Крыша сделана «домиком» из бетонных плит, и в случае обрушения стен они их придавят. Фундамент в доме отсутствует, дом фактически стоит на земле, после дождя в квартире очень влажно, сквозь отверстия в полу в квартиру проникают мыши, крысы, ежи, ужи, в теплое время года клещи. Дом находится в санитарной зоне, то есть вблизи расположены очистные сооружения и ЛЭП. Подъезд к дому также отсутствует. Скорая помощь, МЧС подъехать не смогут. Обращает внимание на то, что в квартире проживают несовершеннолетние дети. Данное жилое помещение является для неё единственным.

В квартире зарегистрированы и проживают: ФИО1 (истец), ФИО2 (супруг истца), ФИО3 (сын истца), ФИО5 (внук истца), ФИО6 (внучка истца). 

Дом, в котором расположена указанная квартира, является муниципальной собственностью (адрес обезличен) с 2011 года на основании решения Кстовского городского суда (адрес обезличен).

Так, решением Кстовского городского суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) по гражданскому делу (номер обезличен) по заявлению КУМИ Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признании права собственности на недвижимое сооружение (жилой дом), постановлено:

«Признать право муниципальной собственности Кстовского муниципального района (адрес обезличен) на бесхозяйный объект недвижимости общежитие (жилой дом), общей площадью 261,1 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), кадастровый (условный) номер объекта: (номер обезличен)

Распоряжением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 мая 2015 г. № 144-р дом признан аварийным и подлежащим сносу. 

Указанный дом включен в адресный перечень разработанной государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории (адрес обезличен) на 2019-2025 годы» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным после (дата обезличена), и подлежит расселению в 4 этапа программы, планируемый срок расселения- 2023-2024 годы.

Согласно Выписке из протокола № 2 заседания жилищной комиссии по администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 02.06.2017 г., по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о постановке в льготную очередь в категории семья, чье жилье признано непригодным для проживания ввиду их ветхости и не подлежат реконструкции или ремонту, постановлено поставить в льготную очередь в указанной категории семью ФИО1 с составом семьи из двух человек за № 3.

Согласно Выписке из протокола № 1 заседания жилищной комиссии по администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 03.03.2017 г. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по МО «Афонинский сельсовет» ФИО3 (третье лицо по делу, сын истца) с составом семьи из 3-х человек в общей очереди за № 16, льготной очереди в категории семья, чье жилье признано непригодным для проживания ввиду их ветхости и не подлежат реконструкции или ремонту за № 3.

Жилой дом по указанному адресу признан аварийным и подлежит сносу, что подтверждается заключением межведомственной комиссии администрации Кстовского муниципального района № 17/6 от 07.05.2015 г.

С указанными выше сроками расселения истец не согласна, поскольку проживание в указанном доме опасно для жизни как её, так и членов её семьи. 

В своих возражениях представитель ответчика указывает, что на сегодняшний день в собственности МО «Кстовский муниципальный район Нижегородской области» отсутствуют свободные жилые помещения для расселения из аварийного фонда граждан, из-за высокого уровня дефицита местного бюджета также отсутствует возможность осуществить снос в установленные сроки, строительство нового дома или приобретение жилого помещения для расселения из аварийного фонда граждан.

Истец многократно, на протяжении нескольких лет, обращалась в администрацию Президента РФ и приемную граждан Губернатора и Правительства Нижегородской области, по вопросу ускорения предоставления благоустроенного жилья при расселении аварийного дома. 

Однако в ответ на её обращения, ей было рекомендовано обратиться в суд с иском об обязании органов местного самоуправления предоставить иное, пригодное для проживания жилое помещение. С 2015 г. истец стоит в очереди как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Указанные обстоятельства, исходя из положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются основанием для обеспечения ФИО1 и членов ее семьи благоустроенным жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. 

Согласно федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование, и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Признание жилого помещения непригодным для проживания в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 года N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации. 

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. 

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 05 марта2009 года № 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 16.11.2006 г., положение ст.89 ЖК РФ, гарантирующее определенные условия проживания граждан, переселяемых в другие жилые помещения, направлено на обеспечение защиты их интересов и потому не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права и свободы. Кроме того, следует учитывать, что ст.89 ЖК РФ не исключает возможность её применения со ст.57 того же Кодекса при наличии к тому оснований.

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилае помещения (ч. 1).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства0 (ч. 2).

Из системного толкования приведенных положений закона, следует, что в случае признания многоквартирного дома подлежащим сносу, обеспечение граждан жилым помещением по договору социального найма возлагается на лицо, принявшее соответствующее решение.

Как видно из материалов дела, такое решение в отношении указанного выше многоквартирного дома приняла администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области, являвшаяся на тот момент также собственником жилого помещения, занимаемого семьей ФИО1 и соответственно наймодателем указанной квартиры.

Положения п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Отсутствует указание в данной статье и на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. При этом отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма взамен непригодного для проживания, удовлетворить. 

Обязать Администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, взамен непригодного для проживания, в черте населенного пункта (адрес обезличен), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека от 14 до 18 кв.м., но не менее 28 кв.м., с включением в расчет площади предоставляемого жилого помещения ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Судья Е.Ю. Кравченко