Дело № 3а – 70/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе: 

председательствующего Совкича А.П.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Новичкова Е.А.,

при секретаре Морозовой М.Н.,

с участием представителей административного истца Саратовского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» – ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей от 01 июня 2017 года, представителей административного ответчика избирательной комиссии Саратовской области – ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей от 05 июля 2017 года № 01-15/620 и № 01-15/621, представителей заинтересованного лица Саратовского областного отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» первого секретаря Саратовского областного отделения ФИО5, действующего на основании удостоверения уполномоченного представителя избирательного объединения, выданного председателем избирательной комиссии Саратовской области 21 июля 2017 года, ФИО6, действующей на основании доверенности от 08 августа 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к избирательной комиссии Саратовской области об оспаривании решений о заверении списков кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва,

установил:

постановлением Саратовской областной Думы от 09 июня 2017 года № 65-2345 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 21 июля 2017 года № 167/2-5 заверен областной список кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва, выдвинутый Саратовским областным отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» (далее – Саратовское областное отделение «Коммунисты России») в количестве 25 человек.

Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 21 июля 2017 года № 167/6-5 заверен список кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва, выдвинутый названным избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, в количестве 21 человека.

31 июля 2017 года Саратовское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее – Саратовское областное отделение «КПРФ») обратилось в Саратовский областной суд с административным иском к избирательной комиссии Саратовской области, в котором просило признать незаконными и отменить постановления от 21 июля 2017 года № 167/2-5 «О заверении областного списка кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Саратовское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ»» (далее – постановление № 167/2-5) и постановление № 167/6-5 «О заверении списка кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Саратовское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» по одномандатным избирательным округам» (далее – постановление № 167/6-5).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что избирательной комиссией Саратовской области допущены нарушения избирательного законодательства, которые в соответствии Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ) являются основаниями для отмены оспариваемых решений. Документы на выдвижение областного списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва Саратовским областным отделением «Коммунисты России» были представлены не в полном объёме в нарушение статей 27.1 и 28 Закона Саратовской области от 28 июня 2007 года № 105-ЗСО «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» (далее – Закон № 105-ЗСО), а именно: была представлена только выписка из протокола заседания конференции от 08 июля 2017 года, не принято решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, не в полном объёме представлены сведения об образовании, о месте работы, занимаемой должности, об источниках доходов кандидатов, не представлены справки об имуществе и расходах членов семьи кандидата.

При рассмотрении дела административным истцом дополнены основания административного иска, согласно которым в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт принятия решения о выдвижении списков кандидатов в депутаты в результате тайного голосования при участии счётной комиссии. Согласно Уставу Саратовского областного отделения «Коммунисты России» решения конференции принимаются в форме постановлений и резолюций, однако в избирательную комиссию представлено «решение», а краткое наименование партии не содержит слов «политическая партия». Представленные в избирательную комиссию Саратовской области списки кандидатов в депутаты (областной и по одномандатным округам) и решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения заверены неуполномоченным лицом. На решении о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам отсутствует оттиск печати для финансовых документов. 

Избирательной комиссией Саратовской области представлены возражения на административное исковое заявление, в которых административный ответчик полагает, что у избирательной комиссии Саратовской области отсутствовали основания для отказа в заверении списков кандидатов, выдвинутых Саратовским областным отделением «Коммунисты России», поскольку были представлены необходимые документы, требования к выдвижению списков кандидатов на выборах депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва избирательным объединением соблюдены.

Саратовским областным отделением «Коммунисты России» также представлены возражения на административное исковое заявление, в которых заинтересованное лицо считает, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению, поскольку в избирательную комиссию Саратовской области были представлены все необходимые документы для заверения списков кандидатов в депутаты. Решения о выдвижении списков кандидатов в депутаты были приняты тайным голосованием.

Представители административного истца в судебном заседании поддержали заявленные требования по указанным выше основаниям. 

В судебном заседании представители административного ответчика избирательной комиссии Саратовской области и заинтересованного лица Саратовского областного отделения «Коммунисты России» возражали против удовлетворения административного искового заявления Саратовского областного отделения «КПРФ» по основаниям, приведённым в письменных возражениях на иск.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75, пунктом 2 статьи 78 Закона № 67-ФЗ, частью 10 статьи 239, частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, о регистрации списка кандидатов в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Как установлено судом, списки кандидатов (областной и по одномандатным избирательным округам) Саратовского областного отделения «КПРФ» в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва заверены избирательной комиссией Саратовской области (том № 1 листы дела № 19-36). С настоящим административным иском указанное избирательное объединение обратилось в установленный законом десятидневный срок со дня принятия оспариваемых постановлений избирательной комиссией Саратовской области (том № 1 листы дела № 5-10).

Согласно статье 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон № 95-ФЗ) политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Статьями 25 и 27 Закона № 95-ФЗ установлено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. 

Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием, в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции депутатов.

Региональное отделение политической партии обязано извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населённого пункта, в котором расположена избирательная комиссия.

Как следует из материалов дела, Саратовское областное отделение «Коммунисты России» зарегистрировано в качестве юридического лица, соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 05 июля 2012 года (том № 1 лист дела № 52).

В соответствии со статьями 6.2, 6.3, 6.4 и 6.5 Устава политической партии «Коммунисты России» (том № 3 листы дела № 1-38) высшим руководящим органом регионального отделения партии является конференция, которая имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения, в том числе выдвигать кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления. 

Конференция считается правомочной, если на её заседании присутствует более половины делегатов, избранных от соответствующих местных отделений партии.

Решения конференции принимаются большинством голосов депутатов, присутствующих на конференции, при наличии кворума.

Решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Решения конференции принимаются в форме постановлений или резолюций. Решения подписываются председательствующим на конференции и секретарём. Ход заседания конференции оформляется протоколом.

Как установлено судом, постановлением Саратовской областной Думы от 09 июня 2017 года № 65-2345 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва.

04 июля 2017 года Саратовское областное отделение «Коммунисты России» уведомило избирательную комиссию Саратовской области о запланированном на 08 июля 2017 года проведении конференции регионального отделения политической партии (том № 3 лист дела № 91).

08 июля 2017 года в период времени с 11.00 часов до 12 часов 30 минут состоялось заседание конференции Саратовского областного отделения «Коммунисты России».

На конференции присутствовали 12 из 18 делегатов, избранных от соответствующих местных отделений партии (более половины). 

Большинством голосов депутатов были приняты решения: о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва (3 вопрос повестки дня), о выдвижении областного списка кандидатов на названных выборах (4 вопрос повестки дня), о назначении уполномоченных представителей, уполномоченного представителя по финансовым вопросам (5 вопрос повестки дня).

Решения по указанным вопросам принимались тайным голосованием.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседаниями протоколом заседания конференции, протоколами заседания счётной комиссии № 1, 3 и 4 (том № 3 листы дела № 92-106).

21 июля 2017 года в 15 часов 20 минут Саратовское областное отделение «Коммунисты России» представило в избирательную комиссию Саратовской области областной список кандидатов и список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва (том № 1 листы дела № 47-51).

В силу пункта 8 статьи 20 Закона № 67-ФЗ компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным Законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с положениями статей 3, 4 и 13 Закона Саратовской области от 05 марта 2004 года № 12-ЗСО «Об избирательной комиссии Саратовской области» избирательная комиссия Саратовской области является государственным органом области, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов на территории области в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, а также настоящим Законом, иными законами области. 

Избирательная комиссия области формируется в составе 14 членов комиссии с правом решающего голоса. 

Избирательной комиссией области принимаются решения в форме постановлений в сроки, предусмотренные федеральными законами, законами области, регламентом избирательной комиссии области. Решения избирательной комиссии области подлежат официальному опубликованию в журнале «Вестник избирательной комиссии Саратовской области». Решения избирательной комиссии области, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в газете «Саратовская областная газета «Регион 64» либо могут быть доведены до всеобщего сведения иным способом.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1 статьи 35 Закона № 67-ФЗ).

Как предусмотрено положениями статьи 14 Закона № 105-ЗСО, избирательная комиссия области при подготовке и проведении выборов в областную Думу в пределах своих полномочий, в том числе, заверяет областные списки кандидатов и списки кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам избирательными объединениями; регистрирует областные списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями; публикует зарегистрированные областные списки кандидатов.

Как установлено судом, избирательная комиссия Саратовской области действует в составе: председателя ФИО7, заместителя председателя ФИО8, секретаря Бурмак А.В., членов избирательной комиссии области ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 с правом решающего голоса, назначенных постановлениями Саратовской областной Думы от 23 мая 2012 года № 59-2612, 15 мая 2013 года № 10-449, 26 марта 2014 года № 22-982, 22 июня 2017 года № 66-2349, Губернатора Саратовской области от 30 июня 2017 года № 142, 13 июня 2012 года № 223, 25 июля 2014 года № 200, 26 мая 2014 года № 151, 20 мая 2016 года № 122, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 марта 2016 года № 329/1871-6 (том № 2 листы дела № 165-176).

21 июля 2017 года избирательной комиссией Саратовской области приняты постановления № 167/2-5 и № 167/6-5 о заверении областного списка кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва и списка по одномандатным избирательным округам, выдвинутых Саратовским областным отделением «Коммунисты России», опубликованные на сайте избирательной комиссии www.saratov.izbirkom.ru (том № 1 листы дела № 84-86, том № 3 листы дела № 107-110).

Статьёй 27.1 Закона № 105-ЗСО предусмотрено, что в случае выдвижения избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным избирательным округам уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию области не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени следующие документы:

1) список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

2) заявление каждого кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

3) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий);

4) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений;

6) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения) о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком;

7) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии (часть 1).

Список кандидатов по одномандатным избирательным округам представляется в избирательную комиссию области на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Список кандидатов по одномандатным избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (часть 2).

Избирательная комиссия области в течение трёх дней со дня приёма документов, указанных в части 1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3-7 части 1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом. Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 части 1 настоящей статьи, является основанием для исключения избирательной комиссией области соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения (часть 3).

В силу статьи 28 Закона № 105-ЗСО областной список кандидатов представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию области не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени. В этом списке указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) каждого кандидата. Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в списке должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. По желанию кандидата в списке указываются его принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и его статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления кандидатом вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (часть 1).

Областной список кандидатов представляется в избирательную комиссию области на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Областной список кандидатов должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью уполномоченного представителя избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (часть 2).

Одновременно с областным списком кандидатов, указанным в части 1 настоящей статьи, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет следующие документы:

1) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений;

3) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения) о выдвижении областного списка кандидатов;

4) список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием сведений о них, перечисленных в части 4 статьи 23 настоящего Закона, и решение съезда (конференции, общего собрания) избирательного объединения либо решение органа, уполномоченного на то съездом (конференцией, общим собранием) избирательного объединения, о назначении уполномоченных представителей;

5) оформленные в установленном порядке доверенности уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам;

6) официально заверенный постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения список граждан, включенных в областной список кандидатов и являющихся членами данной политической партии;

7) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.

В случае выдвижения избирательным объединением одновременно областного списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам документы, указанные в пункте 4 части 1 статьи 27.1 и пункте 1 настоящей части, представляются только один раз (часть 3).

Уполномоченный представитель избирательного объединения одновременно с указанными в частях 1 и 3 настоящей статьи документами представляет в отношении каждого из кандидатов:

1) заявление кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата;

2) заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения копии паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копии документов, подтверждающих указанные в заявлении кандидата сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, – копии соответствующих документов;

3) сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные в настоящей части сведения представляются по форме в соответствии с приложением 4 к настоящему Закону;

4) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей. Указанные в настоящем пункте сведения представляются по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации;

5) сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Указанные в настоящем пункте сведения представляются по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации (часть 4).

Избирательная комиссия области в течение трёх дней со дня приёма документов, указанных в частях 1, 3 и 4 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении областного списка кандидатов либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении областного списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в настоящей статье, несоблюдение требований к выдвижению областного списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 1, 3-5 части 4 настоящей статьи, является основанием для исключения избирательной комиссией области соответствующего кандидата из областного списка кандидатов до его заверения (часть 6).

Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 06 июня 2017 года № 156/4-5 одобрен Перечень документов, предоставляемых избирательными объединениями в избирательную комиссию Саратовской области при проведении выборов депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва, и рекомендуемые формы документов к нему, а также утверждены обязательные формы областного списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам (том № 1 листы дела № 87-121).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 апреля 2017 года № 11-П, право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), будучи одним из основных политических прав граждан, образующим неотъемлемый элемент их конституционно-правового статуса в демократическом обществе, является по своей юридической природе не коллективным, а индивидуальным правом, принадлежащим каждому гражданину в отдельности. Схожей интерпретации существа избирательных прав, включая пассивное избирательное право, придерживается Европейский Суд по правам человека, последовательно подчеркивающий в своих решениях, что статья 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод имеет не только институциональное значение, но и имплицитно признаёт в качестве субъективных прав индивидов «право голоса» и «право выдвигать свою кандидатуру на выборах», а потому, определяя абстрактные правила участия граждан в выборах в качестве кандидатов, государство обязано, как того требует принцип эффективности права, предотвращать принятие произвольных решений по вопросу о соблюдении или несоблюдении таких правил.

Политические партии служат необходимым институтом представительной демократии, во многом обеспечивающим участие граждан в политической жизни страны, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы, что и предопределяет их легитимацию в качестве избирательных объединений, опосредующих осуществление избирательных прав граждан и наделённых, помимо прочего, правом выдвижения кандидатов (списков кандидатов) при проведении любых избирательных кампаний.

Выдвижение политической партией кандидатов (списка кандидатов) на выборах в представительные органы государственной власти связано с формированием сложной системы правоотношений, в которых участвуют политическая партия в целом, сами кандидаты в депутаты, а также избиратели, чем детерминируется необходимость обеспечения как в законодательном регулировании, так и в осуществляемом на его основе правоприменении баланса конституционно защищаемых прав и законных интересов указанных лиц. Применительно к закреплению электорально-правового статуса политической партии как избирательного объединения это предполагает соблюдение – в рамках установленных федеральным законом условий участия политической партии в выборах и предоставленных ей правомочий в отношении граждан, выдвигаемых ею кандидатами в депутаты в составе соответствующих списков, – конституционных гарантий права на свободные выборы, включая такой имманентно присущий ему конструктивный элемент, как пассивное избирательное право, и права на свободу объединений, что, в свою очередь, требует изыскания надлежащих юридических процедур реализации политической партией возможности самостоятельного выдвижения кандидатов и формирования их списков; как следствие, устанавливаемые в законе правила участия политических партий в осуществлении гражданами пассивного избирательного права не должны приводить к нарушению конституционных прав и свобод граждан.

Заверение списка кандидатов является непреложным условием реализации пассивного избирательного права включенными в него гражданами, претендующими на избрание депутатами от соответствующей политической партии, поскольку принятие решения об отказе в заверении указанного списка препятствует – вне зависимости от конкретных причин такого отказа – дальнейшему участию в выборах всех включенных в список кандидатов, по крайней мере в рамках соответствующей партийной инициативы.

Выдвижение политической партией в одном или нескольких одномандатных избирательных округах более одного кандидата, безусловно, требует устранения нарушения запрета, установленного законом. Однако это вовсе не означает, тем более принимая во внимание наличие в правовом регулировании института исключения отдельных кандидатов из списка до его заверения, что единственным и безальтернативным вариантом исправления сложившейся вследствие такого нарушения ситуации может быть лишь полный отказ в заверении соответствующего списка кандидатов, в результате которого отстраненными от участия в выборах оказываются все включённые в него граждане, в том числе и те, которые были выдвинуты политической партией без каких-либо отступлений от предусмотренных избирательным законодательством правил.

Из приведённых выше положений закона, с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что основаниями для отказа в заверении областного списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением на выборах депутатов Саратовской областной Думы, могут служить исключительно существенные нарушения требований к выдвижению списков кандидатов, предусмотренные Законом № 95-ФЗ, либо отсутствие документов, прямо перечисленных в статьях 27.1 и 28 Закона № 105-ЗСО. При этом отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 27.1 (заявление кандидата о согласии баллотироваться) и пунктами 1, 3-5 части 4 статьи 28 Закона № 105-ЗСО (заявление кандидата о согласии баллотироваться, сведения о размере и источниках дохода кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруга и несовершеннолетних детей), не могут являться основанием для отказа в заверении всего областного списка кандидатов или списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. При отсутствии названных документов избирательная комиссия вправе исключить соответствующих кандидатов из списков до их заверения. Кроме того, неполнота сведений о кандидатах или несоблюдение требований закона к оформлению представленных документов также не могут служить основанием для отказа в заверении областного списка кандидатов или списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, поскольку данные обстоятельства проверяются избирательной комиссией до принятия решения о регистрации соответствующих списков (статья 34 Закона № 105-ЗСО). 

Оценив представленные суду областной список кандидатов и список кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутые Саратовским областным отделением «Коммунисты России» на выборах депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва, а также приложенные к ним документы (том № 1 листы дела № 39-51, 53-57, 85-86, 122-245, том № 2 листы дела № 1-163, 177-196, 198-200, том № 3 листы дела № 39-61, 91-106, 108-110) по правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что названным избирательным объединением при выдвижении указанных списков была соблюдена необходимая процедура, предусмотренная статьями 21, 25 и 27 Закона № 95-ФЗ, а также представлены документы в соответствии с требованиями статей 27.1, 28 Закона № 105-ЗСО и постановления избирательной комиссии Саратовской области от 06 июня 2017 года № 156/4-5.

Доводы Саратовского областного отделения «КПРФ» о том, что при принятии конференцией Саратовского областного отделения «Коммунисты России» решений о выдвижении областного списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам были нарушены требования пункта 4 статьи 25 Закона № 95-ФЗ о тайном голосовании, не подтверждены доказательствами и полностью опровергаются исследованными в судебном заседании протоколом заседания конференции, протоколами заседания счётной комиссии № 1, 3 и 4 (том № 3 листы дела № 92-106). То обстоятельство, что сведения о тайном голосовании не отражены в представленных суду выписках из протокола конференции (том № 2 листы дела № 179-182, том № 3 листы дела № 58-61), не может свидетельствовать о нарушении указанного требования.

Оформление итогов голосования делегатов конференции по выдвижению кандидатов в виде решений не противоречит положениям статьи 25 Закона № 95-ФЗ и не может служить основанием для вывода о несоблюдении требований к выдвижению кандидатов.

Вопреки доводам административного истца предоставление выписки из протокола заседания конференции соответствует положениям избирательного законодательства, поскольку согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 27.1, пунктам 3, 4 части 3 статьи 28 Закона № 105-ЗСО уполномоченный представитель избирательного объединения должен представить решения соответствующей конференции о выдвижении областного списка кандидатов (кандидатов по одномандатным избирательным округам), а также о назначении уполномоченных представителей. В представленной избирательной комиссии выписке из протокола конференции (том № 2 листы дела № 179-182) такие решения содержатся. Обязательного требования к предоставлению полного протокола конференции положения Закона № 105-ЗСО не содержат. Кроме того, судом при рассмотрении настоящего административного дела исследован протокол конференции (том № 3 листы дела № 92-103) и расхождений в содержании указанных документов не установлено.

Допущенная при изготовлении выписки из протокола конференции техническая ошибка в части указания решения конференции о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам также не может служить основанием для вывода о нарушении избирательного законодательства, поскольку Саратовским областным отделением «Коммунисты России» были представлены предусмотренные пунктами 4 и 5 части 3 статьи 28 Закона № 105-ЗСО список уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам и оформленная в установленном порядке доверенность такого представителя ФИО24 (том № 1 листы дела № 26-27). Факт принятия конференцией решения о назначении данного лица уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам подтверждается протоколом конференции (том № 3 листы дела № 92-103). 

Доводы административного истца о непредставлении Саратовским областным отделением «Коммунисты России» надлежащих документов, содержащих сведения об образовании и основном месте работы кандидатов областного списка являются несостоятельными, поскольку, как установлено судом, требования о предоставлении сведений об образовании были выполнены в отношении 24 из 25 кандидатов. Что касается кандидата ФИО30, то она в своём заявлении указала об отсутствии какого-либо профессионального образования (том № 2 листы дела № 161-162), следовательно, у избирательного объединения отсутствовала обязанность по предоставлению сведений об образовании в отношении данного кандидата. Мнение представителей административного истца о том, что в таком случае следовало представить сведения об общем (школьном) образовании, не основано на законе. Относительно требований о предоставлении сведений об основном месте работы, то они также были выполнены. Названные сведения представлены в отношении 19 из 25 кандидатов. В отношении 4 кандидатов (ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28) избирательным объединением представлены документы, подтверждающие их нетрудоспособность (пенсионные удостоверения), 2 кандидата (ФИО29, ФИО30) в своих заявлениях указали об отсутствии работы (том № 1 лист дела № 206, том № 2 листы дела № 19, 78, 116, 147, 161-162). Кроме того, непредставление таких сведений не могло служить основанием для отказа в заверении всего списка кандидатов.

Также суд считает, что доводы административного истца о непредставлении Саратовским областным отделением «Коммунисты России» всех необходимых документов, подтверждающих сведения о размере и источниках дохода кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруга и несовершеннолетних детей, не могут повлиять на вывод о законности оспариваемых постановлений избирательной комиссии Саратовской области, поскольку отсутствие таких сведений не может являться основанием для отказа в заверении всего областного списка кандидатов (часть 6 статьи 28 Закона № 105-ЗСО). Кроме того, судом установлено, что названные сведения были представлены избирательной комиссии до принятия решения о заверении областного списка кандидатов. Несоответствия формы представленных сведений были устранены избирательным объединением на следующий день после заверения списка, что соответствует требованиям части 4 статьи 34 Закона № 105-ЗСО.

Доводы административного истца о несоответствии представленного Саратовским областным отделением «Коммунисты России» краткого наименования политической партии требованиям закона, о ненадлежащем удостоверении списков и решений конференции, об отсутствии оттиска печати для финансовых документов, исходя из положений статей 27.1 и 28 Закона № 105-ЗСО также не могли послужить основанием для отказа избирательной комиссией Саратовской области в заверении областного списка кандидатов или списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. Неполнота сведений о кандидатах или несоблюдение требований закона к оформлению представленных документов, как отмечалось выше, проверяются избирательной комиссией до принятия решения о регистрации списков. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для вывода о незаконности постановлений избирательной комиссии Саратовской области от 21 июля 2017 года № 167/2-5 и № 167/6-5 и полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления Саратовского областного отделения «КПРФ» отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Саратовского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к избирательной комиссии Саратовской области об оспаривании постановления от 21 июля 2017 года № 167/2-5 «О заверении областного списка кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Саратовское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ»», постановления от 21 июля 2017 года № 167/6-5 «О заверении списка кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Саратовское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» по одномандатным избирательным округам» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Совкич