Дело № 2а-352/2020

22RS0032-01-2020-000372-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Горняк 20 июля 2020 года 

Судья Локтевского районного суда Алтайского края Марфутенко В.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено на сайте «https://sovetvtemu.ru/kak-sprijatat-nomera/», «https://идея-малого-бизнеса.рф/kak-spryit-nomernoy-znak-gibdd.html»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Локтевского района проведена проверка на предмет исполнения законодательства о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В рамках указанной проверки в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минуты 02.06.2020 с целью выявления размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, произведен осмотр сайта «https://sovetvtemu.ru/kak-sprijatat-nomera/», «https://идея-малого-бизнеса.рф/kak-spryit-nomernoy-znak-gibdd.html». 

В ходе его осмотра установлено, что по указателям страниц сайта: «https://sovetvtemu.ru/kak-sprijatat-nomera/», «https://идея-малого-бизнеса.рф/kak-spryit-nomernoy-znak-gibdd.html» в свободном доступе размещена информация о способах (методах) сокрытия номеров (государственных регистрационных знаков транспортных средств) от автоматических камер фиксации нарушений правил дорожного движения.

При открытии указанного сайта появляется графическое и текстовое изображение с информацией о способах (методах) сокрытия номеров (государственных регистрационных знаков транспортных средств) от автоматических камер фиксации нарушений правил дорожного движения, что подтверждается актом мониторинга ресурсов, размещенных в сети «Интернет», а также приобщенными к акту «скриншотами» интернет-сайтов.

В ходе проверки владелец сайта в сети «Интернет» и местонахождение хостинг-провайдера не установлены.

Обеспечение свободного доступа к указанной выше информации, оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное правосознание, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению правонарушений.

При таких обстоятельствах в целях пресечения нарушения прав граждан и во исполнение действующего законодательства вышеуказанные материалы (интернет-контент) подлежат признанию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В настоящее время в «Едином реестре доменных имен Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» сведения о вышеуказанной Интернет-странице отсутствуют.

Просит признать сведения о способах (методах) сокрытия номеров (государственных регистрационных знаков транспортных средств) от автоматических камер фиксации нарушений правил дорожного движения, размещённые на сайте «https://sovetvtemu.ru/kak-sprijatat-nomera/», «https://идея-малого-бизнеса.рф/kak-spryit-nomernoy-znak-gibdd.html» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в пояснении на исковое заявление пояснили, что в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».Частью 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрены следующие основания включения сведений в единый реестр:1) решение уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»:а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерацию» и Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи;2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Интернет-страницы, указанные в заявлении прокурора, в сети Интернет доступны, в Единый реестр не включены, что подтверждается скриншотами интернет-страниц и страниц Единого реестра.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьями 38, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагают возможным удовлетворить указанные в административном исковом заявлении требования, возражений по существу заявленных требований не имеют.Административное дело на основании ч. 7 ст. 150 и ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в результате проведения проверки соблюдения законодательства о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), распространение которой в Российской Федерации запрещено в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минуты 02.06.2020 с целью выявления размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, произведен осмотр сайта «https://sovetvtemu.ru/kak-sprijatat-nomera/», «https://идея-малого-бизнеса.рф/kak-spryit-nomernoy-znak-gibdd.html». 

В ходе его осмотра установлено, что по указателям страниц сайта: «https://sovetvtemu.ru/kak-sprijatat-nomera/», «https://идея-малого-бизнеса.рф/kak-spryit-nomernoy-znak-gibdd.html» в свободном доступе размещена информация о способах (методах) сокрытия номеров (государственных регистрационных знаков транспортных средств) от автоматических камер фиксации нарушений правил дорожного движения.

При открытии указанного сайта появляется графическое и текстовое изображение с информацией о способах (методах) сокрытия номеров (государственных регистрационных знаков транспортных средств) от автоматических камер фиксации нарушений правил дорожного движения, что подтверждается актом мониторинга ресурсов, размещенных в сети «Интернет», а также приобщенными к акту «скриншотами» интернет-сайтов.

В ходе проверки владелец сайта в сети «Интернет» и местонахождение хостинг-провайдера не установлены.

Обеспечение свободного доступа к указанной выше информации, оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное правосознание, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению правонарушений.

При таких обстоятельствах в целях пресечения нарушения прав граждан и во исполнение действующего законодательства вышеуказанные материалы (интернет-контент) подлежат признанию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В настоящее время в «Едином реестре доменных имен Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» сведения о вышеуказанной Интернет-странице отсутствуют.

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее -Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ). 

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные.

Согласно положениям приказа МВД России от 26.06.2018 № 399 «Об утверждении Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, образца бланка свидетельства о регистрации транспортного средства и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных положений нормативных правовых актов МВД России» регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их допуска к участию в дорожном движении, государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения. В п. 6 названного приказа закреплено, что владелец транспортного средства обязан в установленном настоящими Правилами порядке зарегистрировать транспортное средство или внести изменения в регистрационные данные транспортного средства.На зарегистрированное транспортное средство выдаются, в том числе государственные регистрационные знаки (номера) (п. 38). В п. 40 указано, что на автотранспортные средства выдается по два, а на мототранспортные средства и прицепы - по одному государственному регистрационному знаку.

Технические требования к государственным регистрационным знакам транспортных средств, их типы, размеры, требования к установке четко регламентированы государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50577-93. В указанном нормативно-правовом акте указано, что передний регистрационный знак должен устанавливаться, как правило, по оси симметрии транспортного средства. Допускается установка переднего регистрационного знака слева от оси симметрии транспортного средства по направлению движения транспортного средства (И.3). Задний регистрационный знак должен устанавливаться по оси симметрии транспортного средства или слева от нее по направлению движения; перпендикулярно продольной плоскости симметрии транспортного средства с отклонением не более 3°; располагаться перпендикулярно опорной плоскости транспортного средства с отклонением не более 5° (И.4.1, И.4.2, И.4.3). Согласно п. И.4.5 регистрационный знак должен быть видимым в пространстве, ограниченном следующими четырьмя плоскостями: двумя вертикальными и двумя горизонтальными, касающимися краев знака в пределах углов видимости. Относительное расположение регистрационного знака и фонаря (фонарей) освещения регистрационного знака на транспортном средстве должно соответствовать ГОСТ Р 41.4 (И.4.6). В силу п. И.4.7 регистрационный знак должен устанавливаться таким образом, чтобы в темное время суток обеспечивалось его прочтение с расстояния не менее 20 м при освещении штатным фонарем (фонарями) освещения знака транспортного средства. Не допускается закрывать знак органическим стеклом или другими материалами. Запрещается сверление на регистрационном знаке дополнительных отверстий для крепления знака на транспортном средстве или в иных целях. В случае несовпадения координат посадочных отверстий регистрационного знака с координатами посадочных отверстий транспортного средства крепление знаков должно осуществляться через переходные конструктивные элементы, обеспечивающие выполнение требований И.2-И.4.

Вышеприведенные положения действующего законодательства являются императивными и подлежат безусловному соблюдению всеми лицами.

За нарушение требований к государственным регистрационным знакам транспортных средств, их установке и эксплуатации действующим законодательством предусмотрена ответственность. Так, ст. 12.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков. В соответствии с ч. 1 названной нормы закона управление транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей. В силу ч. 2 указанной статьи управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством без установленных на предусмотренных для этого местах государственных регистрационных знаков либо управление транспортным средством с государственными регистрационными знаками, видоизмененными или оборудованными с применением устройств или материалов, препятствующих идентификации государственных регистрационных знаков либо позволяющих их видоизменить или скрыть, влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев.

Важно отметить, что в ст. 12.2 КоАП РФ предусмотрено примечание, в соответствии с которым государственный регистрационный знак признается нестандартным, если он не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством о техническом регулировании, и нечитаемым, если с расстояния 20 метров не обеспечивается прочтение в темное время суток хотя бы одной из букв или цифр заднего государственного регистрационного знака, а в светлое время суток хотя бы одной из букв или цифр переднего или заднего государственного регистрационного знака.

В связи с изложенным, распространение на сайте оспариваемой информации свидетельствует о нарушении ст.ст. 10, 15 Закона, ГОСТ Р 50577-93 и подрывает правоотношения в области дорожного движения. 

Кроме того, обеспечение свободного доступа к указанной информации, оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное правосознание, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению правонарушений. Распространение указанной информации, в частности посредством размещения в сети «Интернет», позволяет недобросовестным лицам совершать правонарушения и в последующем избегать предусмотренной законом ответственности.

При этом необходимо учитывать, что умышленное (сознательное) нарушение требований к государственным регистрационным знакам транспортных средств также негативно сказывается на предупреждении и раскрытии преступлений, поскольку одним из способов выявления правоохранительными органами лиц, совершивших преступные деяния, является использование технических средств фиксации государственных регистрационных знаков транспортных средств.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ закреплена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В данный реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ установлено, что основанием для включения в указанный реестр перечисленных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно пунктов 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №228 от 16.03.2009 установлено, что указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 7.1. Приказу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 40 об утверждении положения Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических дни и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определённой Положением об Управлении за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Согласно ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.В ходе рассмотрения административного иска судом установлено, что при исследовании данного Интернет сайта, указатель страницы Интернет сайта расположенного по адресу: «https://sovetvtemu.ru/kak-sprijatat-nomera/», «https://идея-малого-бизнеса.рф/kak-spryit-nomernoy-znak-gibdd.html», в Единый реестр доменных имен, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен, информация сайте отражается аналогична сведениям ранее представленных скриншотов с Интернет сайта.

Учитывая изложенное выше, суд считает доводы Локтевского районного прокурора подтвержденными, а административные исковые требования, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.Судом установлен факт распространения на территории РФ запрещенной информации, размещенной в сети Интернет о способах (методах) сокрытия номеров (государственных регистрационных знаков транспортных средств) от автоматических камер фиксации нарушений правил дорожного движения.Поэтому требования административного истца о признании информации, размещенной в сети Интернет на сайте: «https://sovetvtemu.ru/kak-sprijatat-nomera/», «https://идея-малого-бизнеса.рф/kak-spryit-nomernoy-znak-gibdd.html», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, суд находит основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Копия вступившего в законную силу решения суда подлежит направлению в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено на сайте «https://sovetvtemu.ru/kak-sprijatat-nomera/», «https://идея-малого-бизнеса.рф/kak-spryit-nomernoy-znak-gibdd.html» удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте: «https://sovetvtemu.ru/kak-sprijatat-nomera/», «https://идея-малого-бизнеса.рф/kak-spryit-nomernoy-znak-gibdd.html», запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд Алтайского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.Г. Марфутенко