Дело № 2- 861/ 2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июля 2017 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи Синицыной О.Б.

при секретаре Байковой А.А.

с участием представителя истца ФИО1 адвоката Голицыной Ю.С., представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Муроме гражданское дело по иску ФИО1 к администрации округа Муром о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации округа Муром и, уточнив исковые требования, просит обязать администрацию округа Муром обеспечить ее вне очереди на состав семьи из двух человек благоустроенным применительно к условиям г.Мурома жилым помещением общей площадью не менее 13,4 кв.м., отвечающим установленным требованиям к жилым помещениям и находящимся в границах г.Мурома, взамен непригодного жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что в соответствии с постановлением главы администрации города Мурома № 129 от 17 февраля 1992 года дом ...., в котором расположена ее квартира (номер), занимаемая ею по договору социального найма, признан ветхим. Вместе с ней в квартире зарегистрирована и проживает член ее семьи - дочь ФИО3 12 марта 2015 года межведомственной комиссией при администрации округа Муром было принято заключение о несоответствии помещения - квартиры по указанному адресу требованиям, предъявляемым к жилому помещению в связи с фактическим износом конструктивных элементов. 16 марта 2015 года постановлением администрации округа Муром № 733 квартира (номер) признана несоответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с фактическим износом конструктивных элементов. Пунктом 2 указанного постановления установлен срок отселения из указанной квартиры до 31 декабря 2016 года., а также срок предоставления нового жилого помещения до 31 декабря 2016 года. 19 июня 2015 года постановлением администрации округа Муром № 1329 ее вместе с дочерью включили в список граждан, претендующих на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в вышеуказанный срок. В соответствии со ст.87 ЖК РФ выселяемым из такого жилого помещения наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В соответствии с положениями ст.89 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта. Однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения не разрешен. Ссылка ответчика на то обстоятельство, предоставление жилого помещения возможно при подтверждении общих требований малоимущности, по ее мнению, противоречит законодательству, и не может являться основанием к отказу в предоставлении жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель истца адвокат Голицына Ю.С. в судебном заседании поддержала исковые требования по вышеизложенным основаниям. 

Представитель ответчика администрации округа Муром ФИО2 исковые требования не признала, указав суду, что истец является нанимателем жилого помещения - однокомнатной квартиры (номер) в доме ..... Жилое помещение по вышеуказанному адресу признано непригодным для проживания, установлен срок отселения. Установление срока отселения физических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Полагает, что при рассмотрении данного дела юридически значимым обстоятельством является установление объективной нуждаемости истца и ее дочери в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 ЖК РФ. Наличие факта признания жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным условием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма, необходимо соблюдение еще одного условия - признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке. Истец и ее дочь не являются малоимущими. Согласно представленным документам, сведениям о доходах, им было отказано в признании их малоимущими в установленном законом порядке. Факт принятия органом, осуществляющим принятие на учет, незаконного решения о включении ФИО1 и ее дочери в отдельный список на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди (которое к моменту рассмотрения настоящего гражданского дела уже отменено), не порождает у истца и ее дочери прав на обеспечение жильем. Считает, что правовых оснований в удовлетворении иска не имеется. 

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает по изложенным истцом обстоятельствам.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела и объяснений сторон усматривается следующее: 

ФИО1 является нанимателем жилого помещения - однокомнатной квартиры по адресу: ...., общей площадью 13,4 кв.м., на основании договора социального найма жилого помещения № 19471 от 17 февраля 2015 года. В квартире зарегистрированы по месту жительства и проживают ФИО1 и ФИО3

Жилое помещение, нанимателем которого является истец, находится в муниципальной собственности.

В соответствии с постановлением Главы администрации города Мурома № 129 от 17 февраля 1992 года дом .... признан ветхим. 

12 марта 2015 года межведомственной комиссией при администрации округа Муром было принято заключение о несоответствии помещения - квартиры по указанному адресу требованиям, предъявляемым к жилому помещению в связи с фактическим износом конструктивных элементов. 

16 марта 2015 года постановлением администрации округа Муром № 733 квартира № 8 признана несоответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с фактическим износом конструктивных элементов. Пунктом 2 указанного постановления установлен срок отселения из указанной квартиры до 31 декабря 2016 года, а также срок предоставления нового жилого помещения до 31 декабря 2016 года.

19 июня 2015 года постановлением администрации округа Муром № 1329 ФИО1 вместе с дочерью включена в список граждан, претендующих на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

В порядке самоконтроля администрацией округа Муром принято решение о внесении изменений в резолютивную часть пункта 1 протокола № 13 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 20 мая 2015 года, утвержденного постановлением администрации округа Муром от 19 июня 2015 года № 1329, а именно:

отменить подпункт 1.2 пункта 1 протокола № 13 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 20 мая 2015 года, утвержденного постановлением администрации округа Муром от 19 июня 2015 года № 1329,

дополнить резолютивную часть пункта 1 протокола № 13 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 20 мая 2015 года, утвержденного постановлением администрации округа Муром от 19 июня 2015 года № 1329, подпунктом 1.2 следующего содержания:

«1.2 на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказать ФИО1 в принятии ее составом семьи 2 человека (включая дочь ФИО3) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как предоставленные документы не подтверждают наличие у нее права состоять на данном учете (заявитель составом семьи на 2 человека не признается малоимущей).

Согласно представленным истцом документам, сведениям о доходах, ей отказано в признании ее малоимущей в установленном законом порядке.

Вопрос об отселении ФИО1 и ее дочери на момент рассмотрения дела не разрешен, с чем истец не согласна и считает, что ей и ее дочери должно быть предоставлено вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади - ранее занимаемому жилому помещению. 

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в ЖК РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налого-обложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст.53 и 55ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст.40 (ч.3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в соответствии с п.49 которого на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических ли в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. 

Поскольку до 01 января 2005 года (введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец и члены его семьи не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО3 в собственности каких-либо жилых помещений не имеют.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих объективную нуждаемость истца и ее дочери в жилых помещениях и отнесение их к категории малоимущих граждан, суду представлено не было.

Установлено, что ФИО1 и ее дочь ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в администрации округа Муром не состоят.

Согласно решению жилищной комиссии администрации округа Муром, оформленного протоколом от 29 марта 2017 № 11, утвержденного постановлением администрации округа Муром от 20 апреля 2017 года № 288, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о признании ее составом семьи из двух человек, включая дочь ФИО3 малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, так как представленные документы не подтверждают у нее права состоять на данном учете, поскольку она не признана малоимущей, согласно произведенному расчету от 18 апреля 2017 года.

Достаточных доказательств, подтверждающих, что дальнейшее проживание в жилом помещении, где проживает истец, создает реальную угрозу для жизни и здоровья, материалы дела не содержат. Дом по адресу .... не был признан в установленном порядке аварийным, как и квартира (номер) Доказательств обратного истцом не представлено.

Сам факт издания постановления органа местного самоуправления о проведении мероприятий по предоставлению гражданам, проживающим в данном помещении на условиях социального найма, других жилых помещений, не свидетельствует о наличии оснований для внеочередного предоставления истцам жилого помещения.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для возложения обязанности на администрацию округа Муром по предоставлению истцу и ее дочери жилого помещения во внеочередном порядке не имеется, в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации округа Муром об обязании предоставить ей вне очереди по договору социального найма на состав семьи из двух человек благоустроенное, применительно к условиям г.Мурома, жилое помещение, общей площадью не менее 13,4 кв.м, отвечающее установленным требованиям к жилым помещениям и находящееся в границах г.Мурома, взамен непригодного жилого помещения, отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Синицына