Дело № 12-10/2018

Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2018 года пос. Покровское

Судья Покровского районного суда Орловской области Гончарова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу муниципального унитарного предприятия Покровского района «Пассажирские автоперевозки» на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) Л. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАПРФ в отношении МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Л. от 18 мая 2018 года юридическое лицо МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначение наказания в виде штрафа в сумме 50000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» обратилось с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить и вынести им устное замечание, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование своих требований указало то, что предприятие ведет работу по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, заключен договор с Акционерным обществом Радиокоммуникационная компания-Вологда» на выполнение работ по оценке уязвимости предприятия. Указали, что ими исполнено решение Покровского районного суда от 30 января 2014 года об исполнении законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической безопасности. Полагают, что совершенное правонарушение не представляет существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям. 

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив, что в настоящее время у предприятия тяжелое финансовое положение, имеется кредиторская задолженность, и уплата назначенного штрафа для них является обременительным. Просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Л., будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Административная ответственность по ч.1 статьи 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности. 

В соответствии с Законом от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу пункта 1 статьи 4 Закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В подпунктах 5,6,9 пункта 6 постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" указано, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме; представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; утверждать в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 18 апреля 2018 года № ВМ 1.6-202-р проведена плановая выездная проверка МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» с целью проверки соблюдения юридическим лицом требований нормативно правовых актов в части транспортной безопасности (л.д.41-46). 

В ходе проверки муниципального унитарного предприятия Покровского района «Пассажирские автоперевозки» проведенной 17 мая 2018 года государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Л. выявлены нарушения требований подпункта 5 пункта 6; подпункта 6 пункта 6; подпункта 9 пункта 6 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924 «По обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (л.д. 13-15).

17 мая 2018 года в отношении МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» государственным инспектором отдела УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Л. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ ( л.д. 9-12).

18 мая 2018 года государственным инспектором отдела УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Л. вынесено постановление о привлечении МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 5-8). 

Исследовав материалы дела, суд считает, что вывод государственного инспектора о виновности МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ основан на законе и подтвержден материалами дела, а именно актом проверки № 41-57-3-1.9-04 от 17 мая 2018 года, в котором выявлены нарушения требований подпункта 5 пункта 6; подпункта 6 пункта 6; подпункта 9 пункта 6 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924 «По обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», объяснениями представителя юридического лица ФИО1, в протоколе об административного правонарушения, который указал, что нарушения требований допущены ими, в связи с финансовыми затруднениями предприятия, также пояснениями ФИО1 в судебном заседании, согласно которым вину предприятия в совершении правонарушения признал. 

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд признает правомерным оспариваемое постановление административного органа от 18 мая 2018 года. При этом суд пришел к выводу о соблюдении административным органом предусмотренного порядка привлечения общества к административной ответственности. 

Обжалуя указанное постановление, унитарное предприятие приводит доводы о малозначительности совершенного правонарушения и просит освободить его от административной ответственности в виде штрафа, применив к нему устное замечание. 

Вместе с тем, суд считает, что совершенное МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» административное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области обеспечения транспортной безопасности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в важности охраняемых отношений, обеспечивающих защищенность жизни и здоровья людей (пассажиров), а также в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своей публично-правовой обязанности. Предприятие знало о недопустимости осуществления деятельности при несоблюдении требований транспортной безопасности, однако продолжало осуществлять деятельность с нарушением законодательства в сфере транспортной безопасности. Обеспечение транспортной безопасности является обязательным условием оказания услуг по перевозке пассажиров. Из комплексного толкования нормативных актов, регламентирующих деятельность перевозчика и актов, устанавливающих требования по обеспечению транспортной безопасности, следует, что несоблюдение требований транспортной безопасности исключает возможность оказания услуг по перевозке. Учитывая изложенное, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» правонарушения, суд считает, что оснований для освобождения предприятия от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется. 

По вышеуказанным обстоятельствам довод представителя МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» ФИО1 о замене назначенного штрафа предупреждением, суд считает необоснованным и не подлежащем применению. 

Размер назначенного судом штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, а оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу постановления должностного лица не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП Российской Федерации, суд

решил:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия Покровского района «Пассажирские автоперевозки» оставить без изменения, жалобу муниципального унитарного предприятия Покровского района «Пассажирские автоперевозки» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда.

Судья О.Н.Гончарова