направлено по подсудности в Цимлянский районный суд Ростовской области

Определением Цимлянского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2019 г. гражданское дело принято к производству суда, возбуждено дело № 2-9/2020 (2-723/2019) в срок до 27 декабря 2019 г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству.

Согласно исковому заявлению, Сальский транспортный прокурор просит суд обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта, а именно: 

- по станциям Цимлянская (ЖСТ 403220 – здесь и далее в скобках указывается реестровый номер объекта), Черкасская (ЖСТ 403225) заключить договор со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности для проведения дополнительной оценки уязвимости на указанных объектах; 

- провести дополнительную оценку уязвимости указанных объектов;

- после утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости с учетом всех недостатков указанных Федеральным агентством железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанных объектов от актов незаконного вмешательства разработать и направить на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности.

Указанные мероприятия после вступления решения суда в законную силу произвести немедленно.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что Сальской транспортной прокуратурой в ходе проверке исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в Сальском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Сальский ЦОРС) в части исполнения требований законодательства на объектах - железнодорожных станциях Сальского ЦОРС, расположенных в пределах Цимлянского района Ростовской области, выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

Прокурорской проверкой установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в границах Сальского ЦОРС в Цимлянском районе Ростовской области включены железнодорожные станции: Цимлянская (ЖСТ 403220) и Черкасская (ЖСТ 403225). Категорирование названных объектов проведено в 2011 году.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. 

По информации, полученной от начальника Сальского ЦОРС в настоящее время, в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. № 495 появилась необходимость в проведении дополнительной оценки уязвимости. Однако, как показала проверка, в нарушение подпункта 5 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, в настоящее время до сих пор не проведена дополнительная оценка уязвимости по станциям Цимлянская (ЖСТ 403220), Черкасская (ЖСТ 403225).

По данному факту Сальской транспортной прокуратурой на имя и.о. начальника Сальского ЦОРС

№ 23/1-3

г. за

21 марта 2019

.1-2019/514 внесено представление с требованием в кротчайшие сроки провести дополнительную оценку уязвимости.

Из полученного ответа от начальника Сальского ЦОРС следует, что заключение публичного договора со специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности не входит в должностные обязанности работников Сальского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением. Сальским центром организации работы железнодорожных станций направлено письмо № 327/ДЦС-6 от 25 марта 2019 г. на имя и.о. начальника Северо-Кавказской дирекции управления движением об оказании содействия в проведении дополнительной оценки уязвимости данного объекта. Из ответа на указанное письмо следует, что департаментом безопасности ОАО «РЖД» лимиты денежных средств на 2019 год распределены и полном объеме. Лимитов на проведение дополнительной оценки уязвимости по станциям Цимлянская (ЖСТ 403220), Черкасская (ЖСТ 403225) не хватило.

Принимая во внимание изложенное, в добровольном порядке ОАО «РЖД» указанные нарушения в сфере транспортной безопасности не устраняет. В настоящее время установленный законом срок для проведения дополнительной оценки уязвимости истек.

Однако, ответственными лицами ОАО «РЖД» не принято мер к проведению дополнительной оценки уязвимости.

Выявленные нарушения закона угрожают безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанными железнодорожными объектами. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость объектов транспортной инфраструктуры перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Также транспортный прокурор указал, что ответчиком ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. Вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объекта не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства.

С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Совершение акта незаконного вмешательства на вышеуказанных объектах железнодорожного транспорта может повлечь крушение подвижного состава с многочисленными человеческими жертвами, причинение крупного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинение вреда окружающей среде, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе. 

С учетом изложенного от субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах железнодорожного транспорта. 

ОАО «РЖД», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Непринятие мер ответчиком существенно повышают уязвимость вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита прав указанной категории лиц в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

Выступая в защиту неопределенного круга лиц, Сальский транспортный прокурор руководствуется тем, что бездействие ОАО «РЖД», может стать причиной, по которой будет возможно нарушить нормальное функционирование объектов транспортной инфраструктуры.

В судебное заседание Сальский транспортный прокурор СулименкоВ.В. не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, сведения о причинах неявки суду не сообщил. 

Ответчик ОАО «РЖД», будучи должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил. В суд поступило ходатайство представителя ответчика по доверенности ФИО1 от 21 января 2020 г., в котором представитель указала, что в адрес юридической службы Северо-Кавказской железной дороги поступила повестка Цимлянского районного суда Ростовской области о назначении судебного заседания. В связи с тем основанием, что для формирования правовой позиции на данный иск причастными сотрудниками Юридиечской службы СКжд необходимо запросит дополнительные доказательства по существу данного спора, ответчик просит суд отложить судебное заседание для предоставления дополнительных доказательств по исковым требованиям и предоставит представителю ОАО «РЖД» копию искового заявления, поскольку исковой материал из Цимлянского районного суда Ростовской области в адрес ОАО «РЖД» не поступал.

Суд, изучив доводы ходатайства ответчика об отложении рассмотрения дела, оснований для признания их уважительными и неявки в суд ответчика, не находит, в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, на л.д. 63 находится ходатайство указанного представителя ответчика – ФИО1, поступившее 19 сентября 2019 г. в Мещанский районный суд города Москвы, о направлении искового заявления Сальского транспортного прокурора по месту нахождения большинства доказательств. Представитель ответчика сослался на то, что в исковом заявлении находится ходатайство истца о передаче дела по месту нахождения большинства доказательств. Из указанного следует, что ответчик с исковым материалом был ознакомлен еще до поступления дела по подсудности из Мещанского районного суда города Москвы в Цимлянский районный суд Ростовской области. При этом в Цимлянском районном суде Ростовской области в срок с 26 ноября 2019 г. по 27 декабря 2019 г. была проведена подготовка дела к судебному разбирательству, при которой ответчик должен был передать истцу и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска. Дело находится в производстве судов с 24 мая 2019 г., тем самым времени для представления дополнительных доказательств было достаточно. В силу части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Суд на основании статьи 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу пункта 4 статьи 3 приведенного закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании части 3 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

Данным федеральным законом установлено, что его действие распространяется на организации железнодорожного транспорта общего пользования, к которым относится ОАО "РЖД".

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 2 указанного закона, инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования представляет собой технологический комплекс, включающий в себя пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные, обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора (абзац 10 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ)

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ), под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;

Железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции относятся к объектам транспортной инфраструктуры, являющимися технологическими комплексами (пункт 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ)

В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ, под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно статье 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу пункта 3 части 2 статьи 2 Федерального закона №16-ФЗ одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона № 16-ФЗ устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статья 7 Федерального закона № 16-ФЗ, устанавливает, что в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе (часть 1).

Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Подпунктом 17 пункта 5 Требований определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Согласно подпункту 6 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Кроме того субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (подпункт 18 пункта 5 Требований).

В силу подпункта 3 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16-ФЗ "О транспортной безопасности", на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что железнодорожная станция «Цимлянская», расположенная по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер объекта: ЖСТ 403220 и железнодорожная станция «Черкасская», расположенная по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер объекта ЖСТ 403225, входят в Сальский центр организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», что подтверждается Положением о Сальском ЦОРС.

Категорирование указанных объектов транспортной инфраструктуры проведено в 2011 году.

Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в Сальском ЦОРС, расположенных в пределах Цимлянского района Ростовской области.

В результате проверки выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта, а именно по станциям Цимлянская (ЖСТ 403220) и Черкасская (ЖСТ 403225). 

В связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. № 495 (начало действия документа – 01 июля 2017), появилась необходимость в проведении дополнительной оценки уязвимости. Однако как показала прокурорская проверка, в нарушение подпункта 17 пункта 5 Требований до сих пор не проведена дополнительная оценка уязвимости по станциям Цимлянская (ЖСТ 403220) и Черкасская (ЖСТ 403225) 

Как следует из письма начальника Сальского ЦОРС от 19 марта 2019 г. №298/ДЦС-6, станции Цимлянская присвоена 3 категория по транспортной безопасности. Оценка уязвимости ЖСТ 403220 утверждена 26 сентября 2013г. План транспортной безопасности возвращен на переработку в Сальский ЦОРС после проведения дополнительной оценки уязвимости.

Также из данного письма следует, что станции Черкасская присвоена 3 категория транспортной безопасности. Оценка уязвимости ЖСТ 403225 утверждена 10 октября 2013г. Дополнительная оценка уязвимости не проводилась. План транспортной безопасности возвращен на переработку в Сальский ЦОРС после проведения дополнительной оценки уязвимости. 

21 марта 2019 г. Сальской транспортной прокуратурой на имя и.о. начальника Сальского ЦОРС ФИО2 внесено представление «Об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности», с требованием в кратчайшие сроки провести дополнительную оценку уязвимости, разработать в соответствии с действующим законодательством планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры.

Представление транспортного прокурора было рассмотрено в Сальском ЦОРС 05 апреля 2019 г. Из письма начальника Сальского ЦОРС от 08 апреля 2019 г. за исх. № 378/ДЦС-6 следует, что доводы изложенные прокурором о транспортной безопасности нашли свое подтверждение. В Сальском ЦОРС утверждено 20 дополнительных оценок уязвимости на объекты, находящиеся в Ростовской области. Дополнительная оценка уязвимости не проведена на 8 станциях, находящихся на территории Ростовской области: Гашун, Семичная, Развильная, Цимлянская, Черкасская, р. Хутуны, р.Мелиоративный, р. 169 кв. Департаментом безопасности ОАО «РЖД» лимиты денежных средств на 2019 год распределены в полном объеме. Лимитов на проведение дополнительной оценки о станциям Цимлянская (ЖСТ 403220), Черкасская (ЖСТ 403225) не хватило. Замечания в части подпункта 3 пункта 5 Треьований в настоящее время устранить не представляется возможным, ввиду отсутствия в ОАО «РЖД» заключенного договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности на защиту объектов от актов незаконного вмешательства, в связи с отсутствием бюджета на проведение указанных мероприятий.

Принимая во внимание изложенное, в добровольном порядке ОАО «РЖД» указанные нарушения в сфере транспортной безопасности не устраняет. В настоящее время установленный срок для проведения дополнительной оценки уязвимости на станциях Цимлянская (ЖСТ 403220), Черкасская (ЖСТ 403225), разработки и направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности планов обеспечения транспортной безопасности, истек.

Однако, ответственными лицами ОАО «РЖД» не принято мер к проведению дополнительной оценки уязвимости, разработке планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленными требованиями и сроками.

Выявленные нарушения закона угрожают безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанными железнодорожными объектами. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость объектов транспортной инфраструктуры перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Бездействие ответчика ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности, нарушает требования действующего законодательства.

Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор обоснованно руководствуется тем, что бездействие ОАО «РЖД» по обеспечению должного уровня транспортной безопасности, вследствие акта незаконного вмешательства в работу объектов транспортной инфраструктуры может стать причиной человеческих жертв, причинения имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинения вреда окружающей среде, дестабилизации работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.

При этом суд учитывает, что отсутствие необходимого объема денежных средств и финансирования, само по себе не должно препятствовать выполнению требований действующего законодательства о транспортной безопасности в полном объеме.

Судом были созданы все условия для полного и всестороннего рассмотрения дела. Ответчик ОАО «РЖД», имея реальную возможность, учитывая время рассмотрения дела в суде, исполнить свои процессуальные обязанности по предоставлению надлежащих доказательств, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представил допустимых, достоверных и достаточных доказательств в опровержение заявленных требований прокурора.

Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст.ст. 12, 59, 60 ГПК РФ), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 6000 рублей.

Поскольку истец, в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, применяя статью 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железнодорожные дороги» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта, а именно: 

- по станциям Цимлянская (ЖСТ 403220), Черкасская (ЖСТ 403225) заключить договор со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности для проведения дополнительной оценки уязвимости на указанных объектах; 

- провести дополнительную оценку уязвимости указанных объектов;

- после утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости с учетом всех недостатков указанных Федеральным агентством железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанных объектов от актов незаконного вмешательства разработать и направить на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Резолютивная часть решения изготовлена 21 января 2020 г.

Решение

 в окончательной форме изготовлено 27 января 2020 года

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья С.В. Стуров