Дело № 2-1411/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области РФ, в составе

председательствующего судьи Матвеевой Н.Д.,

при секретаре Калининой М.П.

с участием истца ФИО2, его представителя адвоката Пугачевой Е.Н. по ордеру,

представителя ответчика ФИО3 по доверенности, 

представителя третьего лица ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области о признании недействительным решения Управления ПФР г. ФИО1 и района об отказе в установлении (выплате) пенсии, третье лицо Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека(Роспотребнадзор)

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области о признании недействительным решения Управления ПФР г. ФИО1 и района об отказе в установлении (выплате) пенсии, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

07 июня 2018 года истец обратился в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях». Для подтверждения стажа были представлены в Управление: копия трудовой книжки от 17.08.1987 г. АТ-Ш №6187896, уточняющая льготная справка о стаже работы от 20.10.2004 г., уточняющая льготная справка о стаже работы от 27.06.2018 г. № 20.01.06/146.

28.06.2018г. решением Управления Пенсионного фонда в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по статье 30 части 1 пункта 20 Закона, в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет. 

Согласно решению Управления Пенсионного фонда от 28.06.2018 г. №564985/18 в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30Закона в специальный страховой стаж включены периоды работы: с 17.08.1987 г. по 12.12.1990 г. - в качестве санитарного врача по гигиене труда отделения гигиены груда в Краснодарской городской санитарно-эпидемиологической станции; с 24.12.1990 г. по 15.04.2002 г., с 19.04.2002 г. по 20.01.2005 г. - в качестве санитарного врача по гигиене труда, врача радиолога, врача по радиационной гигиене в Белокалитвинской райсанэпидемстанции, что составило в общей сложности 17 л. 4 мес. 20 дн. 

В специальный стаж не были включены периоды: с 21.01.2005 г. по 16.02.2010 г., с 20.02.2010 г. по 03.07.2017 г., с 05.07.2017 г. по 31.12.2017 г. - в качестве начальника территориального отдела - главного государственного санитарного врача по Ростовской области в г. ФИО1, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, так как данная организация не поименована Списками и в индивидуальных сведениях отсутствует код льготы, что составило в общей сложности 12 лет 11 мес. 7 дн. 

Согласно записям в трудовой книжке, 24.12.1990 года в связи с переводом истец принят в Белокалитвинскую Райсанэпидстанцию на работу в должности санитарного врача по гигиене труда, затем переведен в Белокалитвинский районный центр Госанэпиднадзора на должность санитарного врача по гигиене труда, затем переведен на должность врача радиолога. Впоследствии организация несколько раз переименовывалась, и в 2005 году центр был реорганизован в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. ФИО1, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах. С 21.01.2005 года был назначен Начальником территориального отдела - главным государственным санитарным врачом в г. ФИО1, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и работает по настоящее время.

Полагает, что организация относится к учреждениям предусмотренным Списком, в связи с тем, что в соответствии с Положением об Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.02.2005 г. № 144, в полномочия Управления входит: осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за выполнением требований санитарного законодательства, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения; предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий направленных на профилактику инфекционных и паразитарных заболеваний и др.

Таким образом, согласно указанного законодательства, после реорганизации Центров Госсанэпиднадзора деятельность в организации осталось прежней: санитарно- эпидемиологический надзор и охрана здоровья населения. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, поэтому, считает, что работа в данной организации дает право на льготную пенсию. 

По поводу отнесения должности «начальника» к руководителям учреждений, предусмотренных Списком поясняет следующее: В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. №377«Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», к медперсоналу п. 1 отнесены Руководители учреждений к ним относятся : главный врач, директор, заведующий, начальник, главный врач центра госсанэпиднадзора - Главный государственный санитарный врач. 

В соответствии с Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, в учреждениях здравоохранения, наименование врачебной должности, наименование должностей заместителей руководителя (главного врача, директора, заведующего, начальника) дополняются наименованием раздела работы, руководство которым он осуществляет (например, "заместитель главного врача по медицинской части"), а наименование врачебной должности формируется с учетом специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Наименование должности "начальник" дополняется наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения. Например: "начальник территориального отдела — главный санитарный врач", "заведующий отделением врач-хирург". Должность «Начальник» относится к категории руководители учреждений, что подтверждается его должностной инструкцией (п.1.1). В соответствии с пунктом 2.4. Приказа от 20.12.2004 г. №35 «руководители территориальных Управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации являются главными государственными санитарными врачами по соответствующим субъектам Российской Федерации». В функциональные обязанности истца в территориальном отделе входит осуществление государственного санитарно - эпидемиологического надзора (проведение противоэпидемических мероприятий по предотвращению инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, профилактика внутрибольничных инфекций, микробиологическое исследование пищевых продуктов и т.д.),обеспечение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению или уменьшению степени неблагоприятного влияния на здоровье человека факторов среды обитания, которые могут привести к возникновению массовых инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и оказать негативное воздействие, проведение санитарно-эпидемиологических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и т.д. В соответствии с должностным регламентом, начальник территориального отдела- главный государственный санитарный врач Управления, должен иметь высшее медицинское образование по направлению подготовки (специальности): - медико-профилактическое дело; санитария; гигиена, эпидемиология.

Истец обучался в Ленинградском санитарно-гигиеническом медицинском институте по специальности «Гигиена, санитария и эпидемиология» и ему присвоена квалификация «Врача-гигиениста-эпидемиолога», что подтверждается дипломом о высшем образовании МВ №210868. Как для работы в должностях санитарного врача по гигиене труда, врача радиолога, так и для работы начальника территориального отдела- главного государственного санитарного врача Роспотребнадзора, необходимо наличие высшего медицинского образования по специальности «Гигиена, санитария и эпидемиология». Истец регулярно проходил курсы повышения квалификации, имеет действующий сертификат 016104 0000148 от 30.06.2014г. на осуществление медицинской деятельности по специальности «Социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы». Таким образом, считает, понятие «врачи-специалисты всех наименований» позволяет применять Список в широком правовом смысле. Полагает, что осуществление врачебной деятельности в указанный период подтверждается самим наличием в наименовании должности «врач» и является достаточным основанием при определении права на досрочную пенсию в порядке п.п. 20 п.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ. 

В подтверждение достойного выполнения своей деятельности по охране здоровья населения, в соответствии с Приказом Роспотребнадзора № 811-л/о от 01.09.2012 г. за добросовестный труд, высокое профессиональное мастерство, активную работу и значительный вклад в развитие государственной санитарно- эпидемиологической службы, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей истец награжден памятной медалью «90 лет Госсанэпидслужбе России», приказом МЧС РФ от 18.06.2013 г. № 276-К за работу во время ликвидации ЧС на железнодорожном вокзале г. ФИО1 от 09.05.2013 г. награжден медалью МЧС России «За содружество во имя спасения». 

То, обстоятельство, что в выписках из лицевого счета застрахованного лица, отсутствует код льготы за оспариваемый период с 2005 г. по 2018 г. в должности Начальника территориального отдела- главного государственного санитарного врача в г. ФИО1, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах Управления Роспотребнадзора в Ростовской области, не свидетельствует об отсутствии права на зачет данных периодов работы в специальный стаж. Работодатель не имеет возможности указать льготный код в индивидуальном лицевом счете, так как в Списки не внесены изменения. Реорганизация Госсанэпиднадзора была произведена в 2005 году, уже после издания Списков производств и профессий № 781, на основании которых назначается досрочная страховая пенсия по старости. Считает, что отсутствие кода льготы в его индивидуальных сведениях не может умалять права на досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 при доказанности его работы в должности и учреждении, ранее предусмотренных соответствующими Списками, поскольку в соответствии с представленными документами в органы пенсионного обеспечения имеется более 30 лет специального страхового стажа 

В связи с чем, просит признать право ФИО2 на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе об отказе в установлении (выплате) пенсии №564985/18 от 28.06.2018 года. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе включить в специальный страховой стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы: с 21.01.2005 г. по 16.02.2010 г., с 20.02.2010 г. по 03.07.2017 г., с 05.07.2017 г. по 06.06.2018 г., то есть за период с 21.01.2005года по 06.06.2018года(за вычетом отпуска без содержания)- в качестве начальника территориального отдела- главного государственного санитарного врача в г. ФИО1, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах главным государственным санитарным врачом в г. ФИО1, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 07.06.2018 года.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования и просили их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности исковые требования не признала, просил в иске отказать, пояснила, что ФИО2 обратился в Управление Пенсионного фонда 07.06.2018 года с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. 

На основании документов пенсионного дела страховой стаж составил 30 лет 03 месяца 25 дней, специальный страховой стаж 17 лег 04 месяца 20 дней. В стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12,2013 г., не могут быть включены спорные периоды работы: с 21.01.2005 г. по 16.02.2010 г., с 20.02.2010 г. по 03.07.2017 г., с 05.07.2017 г. по 31.12.2017 г. - работа в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, согласно выписки из ИЛС на имя ФИО2 код льготы отсутствует. Данная организация не поименована Списками и Правилами Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781. Указанной продолжительности стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20Закона о страховых пенсиях недостаточно для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Выписка из лицевого счета застрахованного лица, содержащих индивидуальные сведения в отношении специального стажа истца ФИО2 представлены работодателем в Пенсионный фонд без кода льготных условий.

Представитель третьего лица ФИО4 по доверенности поддержала требования истца, пояснила, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. 

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и были ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, (п. 13 Указа). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются:

- организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

- осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы; 

- осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;

- осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

- организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека. 

В соответствии с вышеуказанными Указом, Постановлением Правительства РФ и положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322 руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 21.12.2004 издан приказ № 37 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 31.12.2004 г. № 355 утверждено Положение о территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, согласно которому к основным функциям Управления были отнесены в том числе, государственный санитарно-эпидемиологический надзор за радиационной безопасностью, в том числе дозами облучения населения и персонала от техногенных, природных, медицинских источников ионизирующих излучений; за производством, транспортировкой, хранением, применением (использованием), реализацией и утилизацией продукции производственно-технического назначения, товаров для личных и бытовых нужд, пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции; за организацией питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе за приготовлением пищи и напитков, их хранением и реализацией населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); за организацией питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты; за водными объектами, используемыми для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водными объектами, расположенными в черте городских и сельских поселений; за санитарно-эпидемиологическим состоянием лечебно-профилактических учреждений; за условиями труда, рабочими местами и трудовыми процессами, технологическим оборудованием, организацией рабочих мест, коллективными и индивидуальными средствами защиты работников, режимом труда, отдыха и бытовым обслуживанием работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда; за проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на профилактику инфекционных и паразитарных заболеваний.

Осуществляет формирование перечня мероприятий, проводимых федеральными государственными учреждениями, осуществляющими свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, и проводит контроль за их исполнением, в том числе за деятельностью по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека; проведением санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

Информирует органы исполнительной власти Ростовской области, органы местного самоуправления, а также население о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания, проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

Согласно п. 8.4 Положения территориальный отдел территориального управления возглавляет начальник, который является заместителем главного государственного санитарного врача по Ростовской области по соответствующим городам и районам.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 733 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области.

Полномочия Управления определены в разделе II и по своей сути функции Управления, остались прежними.

В соответствии с п. 15 Положения территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам.

С 21.01.2005 г. ФИО2 назначен на должность начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. ФИО1, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах - главного государственного санитарного врача по Ростовской области в г. ФИО1, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах.

Исходя из указанного, ФИО2 в период с 21.01.2005 г. по 06.06.2018 г. выполнял функции, связанные с деятельностью по охране здоровья населения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

В соответствии с п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовые основания назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 18 апреля 2006 года N 84-О и от 29 января 2009 года N 67-О-О, отметил, что устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28)); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений 

Право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную работу по охране здоровья, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г., утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781.

Пунктом 5 Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, указанных в перечне, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Списку право на досрочную пенсию имеют врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов), работающих в больницах всех наименований.

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и были ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, (п. 13 Указа). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 31.12.2004 г. № 355 утверждено Положение о территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, согласно которому к основным функциям Управления были отнесены в том числе, государственный санитарно-эпидемиологический надзор за радиационной безопасностью, в том числе дозами облучения населения и персонала от техногенных, природных, медицинских источников ионизирующих излучений; за производством, транспортировкой, хранением, применением (использованием), реализацией и утилизацией продукции производственно-технического назначения, товаров для личных и бытовых нужд, пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции; за организацией питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе за приготовлением пищи и напитков, их хранением и реализацией населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); за организацией питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты; за водными объектами, используемыми для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водными объектами, расположенными в черте городских и сельских поселений; за санитарно-эпидемиологическим состоянием лечебно-профилактических учреждений; за условиями труда, рабочими местами и трудовыми процессами, технологическим оборудованием, организацией рабочих мест, коллективными и индивидуальными средствами защиты работников, режимом труда, отдыха и бытовым обслуживанием работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда; за проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на профилактику инфекционных и паразитарных заболеваний.

Осуществляет формирование перечня мероприятий, проводимых федеральными государственными учреждениями, осуществляющими свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, и проводит контроль за их исполнением, в том числе за деятельностью по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека; проведением санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

Информирует органы исполнительной власти Ростовской области, органы местного самоуправления, а также население о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания, проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

Согласно п. 8.4 Положения территориальный отдел территориального управления возглавляет начальник, который является заместителем главного государственного санитарного врача по Ростовской области по соответствующим городам и районам.

В соответствии с вышеуказанными Указом, Постановлением Правительства РФ и положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322 руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 21.12.2004 издан приказ № 37 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека издан приказ №5 от 18.01.2005г. «О проведении реорганизации центров Госсанэпиднадзора» во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.01.2005года №23-р в связи с реорганизацией в форме слияния центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора и созданием федеральных государственных учреждений здравоохранения, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор,- центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту, федерального центра гигиены и эпидемиологии.

Согласно п. 1 Приказа в целях обеспечения деятельности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор –создано 90 федеральных государственных учреждений здравоохранения –центров гигиены и эпидемиологии, подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, путём реорганизации в форме слияния 2218 федеральных государственных учреждений- центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Согласно п.3.3 Приказа поручено: обеспечить передачу вновь возникшим федеральным государственным учреждениям здравоохранения –центрам гигиены и эпидемиологии, предусмотренных законодательством прав и обязанностей соответствующих центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах российской Федерации, в регионах на водном и воздушном транспорте, на железнодорожном транспорте, в городах, районах(округах) городов, зональных на водном и воздушном транспорте. 

Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются:

- организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

- осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы; 

- осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;

- осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

- организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека. 

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012г. № 733 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области.

Полномочия Управления определены в разделе II и по своей сути функции Управления, остались прежними.

В соответствии с п. 15 Положения территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам.

С 21.01.2005 г. ФИО2 назначен на федеральную должность государственной гражданской службы начальника территориального отдела - заместителя главного государственного санитарного врача по Ростовской области в г. ФИО1, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах.

Приказом №278 от 29.09.2006г. Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО2 с 01.08.2006года переведен на должность начальника отдела -главного государственного санитарного врача по городу ФИО1, Белокалитвинскому, Тацинскому, Морозовскому, Милютинскому, Обливскому, Советскому районам территориального отдела в г. ФИО1, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском (с)районах.

01.01.2018года территориальный отдел в г. ФИО1, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском (с)районах переименован в территориальный отдел в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском (с)районах.

ФИО2 в период с 21.01.2005 г. по 06.06.2018 г. выполнял функции, связанные с деятельностью по охране здоровья населения, продолжает работать в настоящее время, имеет многочисленные награды и поощрения за многолетний и добросовестный труд по охране здоровья населения Ростовской области.(л.д.9-15).

Суд установил, что деятельность ФИО2 все годы была связана с контролем за оборотом продовольственного сырья, пищевых продуктов на предприятиях пищевой промышленности, торговли, общественного питания посредством осуществления мероприятий по контролю за исполнением требований санитарного законодательства РФ, направленных на охрану здоровья населения.

Функции должностных лиц, в том числе и руководителей территориальных органов и их заместителей, начальников структурных подразделений и их заместителей Управления Роспотребнадзора после реорганизации остались прежними.

Установлено, что 07.06.2018 года истец обратился с заявлением к ответчику о назначении досрочной пенсии в соответствии с пунктом 20части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»№ 400-ФЗот 28.12.2013 г., введенного в действие с 01.01.2015года. 

Решением ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе от 28.06.2018 года № 564985/18 истцу было отказано в досрочном назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа. (л.д. 20-21). По мнению ответчика, согласно представленных документов о стаже истец имеет на дату обращения к ответчику специальный стаж- 17 лет 04 мес. 20 дн., что недостаточно для назначения пенсии по льготным основаниям. 

Ответчиком не включены в специальный стаж медицинской деятельности периоды: с 21.01.2005 г. по 16.02.2010 г., с 20.02.2010 г. по 03.07.2017 г., с 05.07.2017 г. по 31.12.2017 г. - работа в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, так как согласно выписки из ИЛС на имя ФИО2 код льготы отсутствует. 

Суд находит решение ответчика не обоснованным и подлежащим отмене в оспариваемой части. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2,6 (часть2), 15 (часть4), 17 (часть1), 18, 19 и 55 (часть1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. 

Ответчик не представил суду доказательств несоответствия выполняемой истцом работы в качестве гласного государственного санитарного врача требованиям по осуществлению лечебной и иной деятельности, не опроверг доводы истца и доказательства, подтверждающие характер его работы, имевшей место до изменения пенсионного законодательства и после. С 01.01.2015 года право истицы на пенсию по льготным основаниям предусмотрено п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». Отсутствие кода льготы в ИЛС истца не может умалить его право на пенсию, поскольку за надлежащее оформление ИЛС в УПФ отвечает работодатель.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании имеющихся доказательств, которым судом дана оценка с соблюдением требований ст.ст. 67, 59, 60 ГПК РФ. 

Доказательств, как допустимых, так и относимых, которые бы опровергали выводы суда об обстоятельствах дела, установленных судом, ответчиком не представлено. 

Таким образом, общая продолжительность специального стажа истца на момент обращения за назначением пенсии 30лет 3мес.27дней, превышала необходимый стаж 30лет, и он приобрел право на назначение пенсии на дату обращения 07.06.2018 года.

Суд полагает подлежащим включению в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения спорного периода, что даёт основания для признания недействительным решения об отказе в назначении пенсии на льготных условиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.192-199ГПК РФ

РЕШИЛ:

Признать право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Признать недействительным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе от 28.06.2018 года № 564985/18 в отношении ФИО2 

Обязать ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе включить ФИО2 в специальный страховой стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы: с 21.01.2005 г. по 16.02.2010 г., с 20.02.2010 г. по 03.07.2017 г., с 05.07.2017 г. по 06.06.2018 г. – в должности начальника территориального отдела – Главного государственного санитарного врача в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах Управления Роспотребнадзора по Ростовской области и назначить ФИО2 трудовую пенсию по старости с 07.06.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2018 года.

Судья подпись Н.Д.Матвеева