Дело № 2-3975/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Бреус И.И.,

с участием прокурора Володиной Э.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 13 декабря 2024 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана, поданное в защиту прав и законных интересов ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» о признании права и возложении обязанности включить в число лиц, имеющих право на получение специальной социальный выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» (далее – ГБУЗ «МОД ПиН») о признании права и возложении обязанности включить в число лиц, имеющих право на получение специальной социальный выплаты.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Магадана проведена проверка по обращению ФИО1, осуществляющего деятельность в должности медицинского психолога психологического кабинета диспансерного отделения № 3 поликлиники ГБУЗ «МОД ПиН» по вопросу предоставления специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Магаданской области от 13.02.2023 № 75-пп «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области».

В ходе проверки установлено, что между ФИО1 и ГБУЗ «МОД ПиН» заключен трудовой договор 22 апреля 2020 г., согласно которому ФИО1 принят на работу в должности медицинского психолога кабинета медико-социальной помощи, дополнительным соглашением от 18 апреля 2023 г. ФИО1 переведен на должность медицинского психолога психологического кабинета поликлиники ГБУЗ «МОД ПиН», где осуществляет свою деятельность по настоящее время.

Полагает, что ФИО1 относится к категориям сотрудников, имеющим право на специальную социальную выплату в соответствии с пп. «б» п. 1 Постановления Правительства Магаданской области от 13.02.2023 № 75-пп. 

Однако до настоящего времени ФИО1 не включен в реестр работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, положения ст.ст. 33, 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядок оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденного приказом Минздрава России от 14 октября 2022 г. № 668н, номенклатуру должностей, должностную инструкцию медицинского психолога психологического кабинета, постановление Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 г. № 75-пп, с учетом заявления об изменении исковых требований, просит суд признать за ФИО1 право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную пп. «б» п. 1 постановления Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 г. № 75-пп «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области», обязать ГБУЗ «МОД ПиН» включить ФИО1 в число лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, со дня возникновения права на её назначение – 1 марта 2024 г. 

Прокурор в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежаще. До перерыва в судебном заседании поддержал требования с учетом принятого судом изменения предмета иска, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До перерыва в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, настаивал на том, что истец не относится к числу лиц, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск указывает, что оснований для включения ФИО1 в число лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 г. № 75-пп, не имеется.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья граждан) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление Правительства РФ № 2568) в пункте 14 рекомендовано высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям (пункт «а»); установить критерии выполнения трудовой функции медицинскими работниками, которым предоставляется специальная социальная выплата (пункт «б»).

Во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации, Правительством Магаданской области 13 февраля 2023 года принято постановление № 75-пп «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области» (в редакции постановления Правительства Магаданской области от 18 апреля 2024 года № 205-пп) в подпункте «б» пункта 1 которого установлена специальная социальная выплата медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь, не входящую в территориальную программу обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную систему здравоохранения, а также максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику медицинских организаций, входящих в государственную систему здравоохранения, а именно: врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области поручено обеспечить предоставление медицинским организациям субсидий на осуществление социальных выплат, указанных в пункте 1 постановления Правительства Магаданской области № 75-пп, обеспечить предоставление медицинскими организациями социальных выплат, указанных в пункте 1 постановления и контроль за осуществлением социальных выплат (пункт 3 постановления Правительства Магаданской области № 75-пп).

Таким образом, основанием для выплаты медицинскому работнику специальной социальной выплаты по постановлению Правительства Магаданской области № 75-пп является соответствие работника одной из категорий медицинских работников, поименованных в пункте 1 данного постановления, а также работа в медицинской организации, подведомственной министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

Медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте «б» пункта 1 постановления № 75-пп для получения специальной социальной выплаты должны работать в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Изменения, внесенные постановлением Правительства Магаданской области от 18 апреля 2024 года № 205-пп в пункт 1 постановления Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 года № 75-пп, устанавливающие специальную социальную выплату медицинским работникам (включая работников с высшим (немедицинским) образованием) оказывающим медицинскую помощь, не входящую в территориальную программу обязательного медицинского страхования, распространяют своё действие на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании заключенного с ГБУЗ «МОД ПиН» 22 апреля 2020 г. трудового договора принят на работу в данное учреждение на должность медицинского психолога.

18 апреля 2023 г. на основании дополнительного соглашения к трудовому договору, ФИО1 переведен на должность медицинского психолога психологического кабинета и замещает данную должность по настоящее время. 

В соответствии с пунктом 8.5 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н, медицинские психологи отнесены к должностям специалистов с высшим (немедицинским) образованием).

Таким образом, истец относится к категории медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием.

Наличие у ФИО1 соответствующего образования подтверждается копией диплома по специальности «Клиническая психология». Согласно диплому о профессиональной переподготовке, истец прошел профессиональную переподготовку по направлению «Клинический психолог».

Пунктом 2.3 должностной инструкции медицинского психолога медицинского кабинета установлено, что к трудовым функциям ФИО1 отнесены, в том числе: первичный приём (тестирование, консультация), повторный приём (тестирование, консультация) пациентов ГБУЗ «МОД ПиН», оказание медико-психологической помощи членам семей лиц с наркологическими расстройствами, медико-психосоциальную работу с пациентами, находящимися на диспансером наблюдении врача психиатра. 

Медицинский психолог выполняет: сбор психологического анамнеза и жалоб; психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование (патопсихологические (психодиагностические) исследования; клинико – психологическое консультирование (индивидуальное, групповое); семейное клинико – психологическое консультирование; клинико – психологическую коррекцию (индивидуальную, групповую); арттерапию; клинико – психологический тренинг; комплекс клинико – психологических исследований для определения характера нарушения высших психических функций, эмоций, личности; принимает участие в проведении клинико-психологической адаптации.

Медицинский психолог совместно с лечащим врачом разрабатывает и выполняет индивидуальные программы психологической реабилитации пациентам отделения медицинской реабилитации для лиц с наркотическими расстройствами (с учетом индивидуальных, половых и возрастных факторов больных), в составе мультидисциплинарной бригады. 

Медицинский психолог взаимодействует с врачом по вопросам диагностики, лечения, профилактики и медицинской реабилитации пациентов.

ГБУЗ «МОД ПиН» является медицинской организацией, находящейся в ведомственном подчинении министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, основной целью деятельности которой является оказание специализированной медицинской психиатрической и наркологической помощи лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, в том числе связанными с употреблением психоактивных веществ, а также патологическим влечением к азартным играм (пункт 3.1 Устава).

К основным задачам учреждения отнесены, в том числе: ранее выявление психических и наркологических расстройств; осуществление лечебно-консультативного наблюдения лиц, страдающих психическими расстройствами; проведение диспансерного наблюдения лиц, страдающих психическими расстройствами; оказание медицинской помощи при психических и наркологических расстройствах, включая выполнение необходимых профилактических, диагностических, лечебных и медико-реабилитационных мероприятий; производство судебно-психиатрических экспертиз; участие в проведении медицинских осмотров и медицинских освидетельствованиях, в которых участие врача психиатра и врача психиатра – нарколога обязательно (п. 3.2. Устава).

Одним из видов деятельности учреждения является, в частности, оказание медицинской помощи по профилю «психиатрия» и «психиатрия-наркология» в виде первичной медико-санитарной помощи (в том числе доврачебной, врачебной и специализированной), специализированной медицинской помощи; в амбулаторных условиях, в условиях дневного стационара, в стационарных условиях; в экстренной, неотложной и плановой форме (пункт 3.3.5 Устава).

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 6 от 11 января 1993 года «О некоторых вопросах деятельности психиатрической службы» открытие и закрытие психиатрических и психоневрологических учреждений (подразделений) производится органами здравоохранения по территориальному признаку. Виды психиатрической помощи, оказываемой учреждениями (подразделениями), устанавливается в лицензии, полученной в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации;

Внебольничные психиатрические и психоневрологические учреждения: психоневрологические диспансеры, диспансерные отделения психиатрических больниц, психиатрические диспансерные отделения и кабинеты городских, центральных районных и районных больниц и поликлиник осуществляют специализированную психиатрическую помощь взрослым и детям, страдающим психическими расстройствами, по территориально - участковому принципу.

Согласно пунктам 1 и 2 Правил организации деятельности психоневрологического диспансера (Приложение № 1 к Приказу Минздрава России от 14.10.2022 № 668н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения») психоневрологический диспансер (центр психического здоровья, диспансерное отделение психиатрической больницы) (далее - Диспансер) является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность (далее - медицинская организация), создаваемой для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи (при наличии в структуре Диспансера структурных подразделений для оказания медицинской помощи в стационарных условиях) лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения (далее - психические расстройства), и имеющей лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (оказание услуг) по «психиатрии», «психотерапии», «психиатрическому освидетельствованию», «медицинской статистике», «физиотерапии», «функциональной диагностике».

Деятельность Диспансера осуществляется по территориально-участковому принципу.

Аналогичные положения, касающиеся осуществления деятельности наркологического диспансера по территориальному принципу, содержатся в правилах организации деятельности наркологического диспансера, утвержденных приказом Министерства здравоохранения России № 1034н от 30 декабря 2015 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчик является медицинской организацией, находящейся в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области и осуществляет по территориально - участковому принципу оказание первичной медико-санитарной помощи по профилю «психиатрия» и «психиатрия-наркология».

Согласно представленному в материалы дела штатному расписанию ГБУЗ «МОД ПиН» за 2024 год, в состав учреждения входит поликлиника, включающая в себя два диспансерных отделения с численностью прикреплённого к ним населения, одно диспансерное отделение платных медицинских услуг, психиатрический дневной стационар, психологический кабинет, кабинет медико-социальной помощи, клинико-диагностическую лабораторию, химико-токсикологическую лабораторию. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к числу медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, работающих в медицинской организации, подведомственной министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области, не участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Магаданской области, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющей диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию, должностные обязанности которой предполагают непосредственное взаимодействие с пациентом в процессе оказания им первичной специализированной медико-санитарной психологической помощи, в том числе при диспансерном наблюдении. Как следствие, истец относится к числу лиц, указанных в подпункте «б» пункта 1 постановления Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 года № 75-пп (в редакции постановления Правительства Магаданской области от 18 апреля 2024 года № 205-пп), имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что ФИО1 не относится к перечню лиц, указанных в постановлении Правительства Магаданской области № 75-пп от 13 февраля 2023 г., имеющих право на получение специальной социальной выплаты, основаны на неверном толковании положений данного постановления, в связи с чем подлежат отклонению.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» о признании права и возложении обязанности включить в число лиц, имеющих право на получение специальной социальный выплаты, удовлетворить.

Признать за ФИО1 (ИНН №) право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 г. № 75-пп «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области».

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» (ИНН 

<

***>) включить медицинского психолога психологического кабинета ФИО1 (ИНН №) в число лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 г. № 75-пп «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области» с 1 марта 2024 г.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» (ИНН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Установить день принятия решения в окончательной форме 27 декабря 2024 года. 

Судья Н.В. Сергиенко