Дело № 12-57/2017 (марка обезличена) 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород (дата) 

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Колягина О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Х.Т.Ю. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела (инспекции) в ... Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии К.О.Е. №... от (дата) о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела (инспекции) в ... Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии К.О.Е. №... от (дата) должностное лицо - Х.Т.Ю. признана виновной в совершение административного правонарушения по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

(дата) Х.Т.Ю. в адрес Советского районного суда г. Нижнего Новгорода направлена жалоба на указанное постановление. 

В своей жалобе Х.Т.Ю. указала, что постановление №... от (дата) в отношении нее вынесено необоснованно и с нарушением закона, с выводом о вменяемом правонарушении и привлечением к административнойответственности, не согласна. 

Указала, что отсутствует вменяемая ей, как должностному лицу, существенная угроза охраняемым общественным отношениям, причинение вреда интересам граждан, общества и государства. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ГБУЗ НО ССМПНН представило административному органу возражения, где были изложены пояснения и меры, принятые к устранению нарушений, выявленных в ходе проверки. Однако, административный орган не принял во внимание возражений и принятых мер, вынес постановление о привлечении к административной ответственности №... от (дата) юридического лица, и постановление о привлечении к административной ответственности №... от (дата) должностного лица.

Также указала, что ГБУЗ НО ССМПНН осуществляет медицинскую деятельность на основании Лицензии №... от (дата), выданной Министерством здравоохранения .... Основным видом деятельности ГБУЗ НО ССМПНН, согласно лицензии, является оказание скорой и скорой специализированной (санитарно- авиационной) медицинской помощи населению города Нижнего Новгорода. Одним из видов деятельности предусмотренных лицензией является проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых). Медицинские изделия: индикаторов этанола в выдыхаемом воздухе АЛКОТЕСТЕР-01 и анализаторов паров этанола ДИНГО Е-010 используются только в целях проведения названной деятельности, для установления наличия, либо отсутствия в выдыхаемом воздухе паров этанола (первичных признаков опьянения). Приказом Министерства здравоохранения РФ от (дата) №...н не установлено требований к индикаторам этанола в выдыхаемом воздухе АЛКОТЕСТЕР-01 и анализаторам паров этанола ДИНГО Е-010 в части обязательного утверждения типа медицинского изделия.

Указала, что основным видом деятельности ГБУЗ НО ССМПНН является оказание скорой медицинской, в том числе скорой специализированной медицинской помощи населению города Нижнего Новгорода, а не проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), как ошибочно сделал вывод административный орган в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении. Измерения, проводимые при медицинском осмотре (предрейсовом, послерейсовом) индикаторами этанола предусматривают лишь либо наличие первичных признаков опьянения, либо их отсутствие. В случае наличия первичных признаков опьянения у водителя, водитель направляется в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ... «... наркологический диспансер» (ГБУЗ НО «НОНД»), согласно условиям коллективного договора и заключенному Договору №... на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного, наркотического (токсического опьянения) (копия прилагается). Показатели точности измерительных приборов необходимы для установления состоянияопьянения, вид деятельности, не предусмотренный лицензией №... от (дата). Деятельность по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от (дата) №...н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» не предусмотрена действующей лицензией ГБУЗ НО ССМПНН. В соответствии с п. 10 Приказа Министерства здравоохранения РФ от (дата) №...н для исследования выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя используются технические средства измерения, тип которых внесен в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. На обозрение проверки был представлен Сертификат соответствия №..., выданный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на продукцию индикаторы этанола в выдыхаемом воздухе АЛКОТЕСТЕР-01 срок действия с (дата) по (дата). Руководством по эксплуатации названного медицинского изделия предусмотрено назначение и область применения: Прибор применяется при проведении предрейсового и послерейсовго контроля инспекторами и медицинскими работниками транспортных предприятий, а также сотрудниками ГИБДД для установления факта употребления алкоголя в соответствии с правилами дорожного движения. Состояние опьянения водителя названным медицинским изделием не определяется. Продукция была закуплена ГБУЗ НО ССМПНН по контракту №... (дата). Поставщик ООО "Р." не исполнил обязанность по представлению Свидетельства об утверждении типа средств измерений на закупленный товар.

Указала, что ГБУЗ НО ССМПНН является бюджетным учреждением, денежные средства, выделяемые из областного бюджета, расходуются строго по назначению, по необходимости приобретения и использования товаров, работ, услуг с целью осуществления деятельности медицинского учреждения, работающего в круглосуточном режиме. Повторная закупка индикаторов этанола в выдыхаемом воздухе и анализаторов паров этанола может повлечь нецелевое расходование денежных средств. Нарушение при учете энергетических ресурсов в количестве в количестве 3-х единиц средств измерений (трансформаторов тока), устранены в ходе проверки, (дата) трансформаторы допущены в эксплуатацию, о чем свидетельствует акт №...(В)/16 от (дата), о допуске прибора учета электроэнергии в эксплуатацию, составленный представителем сетевой организации ООО (марка обезличена) Дата следующей госповерки трансформаторов тока Т-0,66 УЗ - 2024год. Паспорта на изделие трансформаторы тока были представлены на обозрение проверки.

Также указала, что нарушение при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда 1-го средства измерения (сигнализатора загазованности природного газа марки СЗ-1-1Г), устранено(дата) (сигнализатор загазованности природного газа марки СЗ-1-1Г приобретен в ООО «Группа Компаний «СИГАЗ», контракт №... от и установлен (дата), дата следующей госповерки сигнализатора загазованности природного газа марки СЗ-1-1Г (дата), Свидетельство о поверке №...).

Кроме того, указала, что выявленное правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений она не привлекалась, в результате допущенного правонарушения вредных последствий не наступило. Кроме того, она не пренебрегает возложенными на нее обязанностями в части поверки используемых средств измерений, что подтверждается представленными доказательствами о проведенных мероприятиях по устранению нарушений.

Просит постановление об административном правонарушении №... от (дата) отменить, признать правонарушение малозначительным. 

Жалоба рассматривается с участием представителя Х.Т.Ю.- Ю.О.Е. (по доверенности) и представителя ПМТУ Росстандарта К.Е.А.. (по доверенности), которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании представитель Х.Т.Ю. - Ю.О.Е. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что данные приборы уже заменены. Просила постановление отменить, жалобу удовлетворить.

Х.Т.Ю. о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявила.

Должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель руководителя - начальник отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии К.О.Е. о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявила. 

Представитель административного органа, должностным лицом которого вынесено обжалуемое постановление - К.Е.А. действующая на основании доверенности указала на необоснованность и ошибочность доводов, изложенных в жалобе.

При таких данных суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии должностного лица, вынесшего постановление и Х.Т.Ю.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Х.Т.Ю. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части требования порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Диспозиция ч.1 ст.19.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ установлено, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Приказом Госстандарта России от (дата) №... утвержден Порядок проведения поверки средств измерений, пунктом 2.5 которого установлено, что периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы.

Как следует из материалов дела, постановлением №... от (дата) Х.Т.Ю. - заместитель главного врача по медицинской части Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода» (ГБУЗ НО ССМПНН) являясь должностным лицом ГБУЗ НО ССМПНН, ответственным за соблюдение обязательных требований в сфере государственного обеспечения единства измерений на основании приказа №...-ах от (дата), в период с (дата) по (дата) допустила в ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода» применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке проверку, в количестве 15 единиц: 

А) применение в сфере государственного регулирования обеспечения единств» измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения средств измерений, неутвержденного типа в количестве 11 единиц, в том числе:

Автозаводская подстанция №... - ...

1)индикатор этанола ввыдыхаемом воздухе АЛКОТЕСТЕР-01 зав. №..., изготовитель ОООНПФ "М.";

Канавинская подстанция №... - ...

2) анализатор паров этанола ДИНГО Е-010, зав. №...;Ленинская подстанция №... - ...

3) индикатор этанола в выдыхаемом воздухе АЛКОТЕСТЕР-01 зав. №..., изготовитель ООО НПФ "М.";

Московская подстанция №... - ...

4) индикатор этанола в выдыхаемом воздухе АЛКОТЕСТЕР-01 зав. №..., изготовитель ООО НПФ "М.";

5) анализатор паров этанола ДИНГО Е-010, зав. № АGЕ2К494;

Нижегородская подстанция №... - ...

6) индикатор этанола в выдыхаемом воздухе АЛКОТЕСТЕР-01 зав. №..., изготовитель ООО НПФ "М.";

Приокская подстанция № б - ...

7) индикатор этанола в выдыхаемом воздухе АЛКОТЕСТЕР-01 зав. №..., изготовитель ООО НПФ "М.";

Советская подстанция №... - ...

8-9) индикаторы этанола в выдыхаемом воздухе АЛКОТЕСТЕР-01 зав. №..., зав. №... изготовитель ООО НПФ "М.";

Сормовская подстанция №... - ... ...;

10) индикатор этанола в выдыхаемом воздухе АЛКОТЕСТЕР-01 зав, №..., изготовитель ООО НПФ "М.";

Северная подстанция №... - ... ...

11) индикатор этанола в выдыхаемом воздухе АЛКОТЕСТЕР-01 зав. №..., изготовитель ООО НПФ "М.";

Б) применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при учете энергетических ресурсов средств измерений, не прошедших установленном порядке поверку в количестве 3-х единиц, в том числе:

Советская подстанция №... - ...

12-14) трансформаторы тока Т-0,66-3 единицы (на корпусах трансформаторов тока указана дата выпуска 2011 год), которые установлены к счетчику электрической энергии зав. №..., отсутствуют паспорта и сведения о поверке трансформаторов тока.

В) применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда 1-го средства измерения, не прошедшего в установленном порядке поверку:

Канавинская подстанция №... - ... Новгород, ...

15) сигнализатор загазованности природного газа марки СЗ-1-1Г, дата поверки 1 ... года (оттиск поверительного клейма нанесен на корпус средства измерения), межповерочный интервал 1 год, просрочен межповерочный интервал, отсутствует паспорт на сигнализатор загазованности природного газа марки СЗ-1-1Г.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что при проведении проверки должностным лицом надзорного органа выявлен факт нарушения Х.Т.Ю., являющейся заместителем главного врача по медицинской части Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода», требований законодательства об обеспечении единства измерений в части применения на стадии эксплуатации в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не прошедших в установленном порядке поверку средств измерений.

Плановая выездная проверка ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода» проведена должностным лицом А.М.А. на основании приказа и.о. заместителя руководителя - начальника отдела (инспекции) в ... В.М.Н. от (дата) №.... 

Основанием проведения плановых проверочных мероприятий послужило исполнение Ежегодного плана проведения плановых проверок ПМТУ Росстандарта на 2016 год, утвержденного приказом руководителя ПМТУ Росстандарта от (дата) №...-пл, размещенного на официальном сайте в телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.pmtu.ru.

Таким образом, плановая выездная проверка ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении единства измерений, допущенные Х.Т.Ю., проведена в полном соответствии с положениями названного Федерального закона.

Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения изложены в протоколе об административном правонарушении от (дата) №... со ссылкой на нарушение Х.Т.Ю. конкретных требований законодательства об обеспечении единства измерений.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины Х.Т.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Все доводы в жалобе Х.Т.Ю. суд расценивает как избранную форму защиты, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку эти доводы полностью опровергнуты имеющимися в деле доказательствами, оснований не доверять, которым у суда не имеется.

Ссылка в жалобе Х.Т.Ю. о том, что правонарушение было совершено ею впервые, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, признании вины, устранение нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают Х.Т.Ю. от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №... от (дата) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как следует из санкции ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, состав данного правонарушения является формальным, то есть вред и тяжесть наступивших в результате правонарушения последствий данный состав не охватывает.

Признание малозначительности правонарушения, по общему правилу, может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Основываясь на приведенных нормах, а также принимая во внимание, что совершенное Х.Т.Ю. правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные интересы, связанные с осуществлением государственного регулирования в области обеспечения единства измерений, судья приходит к выводу, что совершенное Х.Т.Ю. правонарушение не может быть признано малозначительным.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей (минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 19.19 КоАП Российской Федерации) назначено Х.Т.Ю. по правилам, установленным статьей 4.1 КоАП Российской Федерации, при этом учтены объем и характер выявленных нарушений требований законодательства об обеспечении единства измерений, а также личность виновного, в том числе отсутствие отягчающих ее административную ответственность обстоятельств.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Х.Т.Ю. допущено не было.

С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии К.О.Е. №... от (дата) о привлечении должностного лица - Х.Т.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Х.Т.Ю.- без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья /подпись/ О.Н. Колягина 

(марка обезличена)