Дело № 2а-273/2023 УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Суржиковой А.В. 

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Облученского района Старостиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по информированию контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством,-

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее- администрация Пашковского сельского поселения) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по информированию контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством.

В основание требований указал, что во исполнение задания прокуратуры Еврейской автономной области в сфере защиты прав предпринимателей, прокуратурой района проведен мониторинг официального сайта администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» ЕАО на предмет размещения информации, предусмотренной ч. 3 ст. 46 Федерального закона РФ № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

По результатам проведенного мониторинга установлено, что на официальном сайте муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО информация, предусмотренная ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещена, что подтверждается актом осмотра официального сайта муниципального образовании «Пашковское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведениями из администрации Пашковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соответственно, администрацией Пашковского сельского поселения» допущено незаконное бездействие, выраженное в длительном непринятии мер по информированию контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, предусмотренных Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, которое влечет нарушение прав субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законодательством информации, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга хозяйствующих субъектов, приводит к нарушению прав инвесторов на получение информационной, организационной и правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывает влияние на создание на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского района Еврейской автономной области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, выразившиеся в непринятии мер по информированию контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, предусмотренных ч. 3 ст. 46 Федерального закона РФ № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Обязать администрацию «Пашковское сельское поселение» Облученского района Еврейской автономной области в порядке ч. 3 ст. 46 Федерального закона РФ № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», принять меры по информированию контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам. 

Представитель административного ответчика администрации Пашковского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом. В письменном отзыве глава администрации Пашковского сельского поселения ФИО указала о признании требований прокурора в полном объеме, в настоящее время ведется работа по устранению нарушений путем пополнения официального сайта администрации необходимыми сведениями. Со сроком устранения нарушений, указанным прокурором в административном исковом заявлении, согласилась. Просила дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ). принимая во внимание, что участие в судебном заседании административного ответчика обязательным не признавалось, рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации Пашковского сельского поселения. 

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствие с п. 25 ч. 1 ст. 15, п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района. 

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона РФ № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

В соответствие с. ч. 1, ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании. Определение органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Облученского района ЕАО на основании поручения прокуратуры ЕАО вынесено решение о проведении проверки администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» по соблюдению федерального законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра установлено отсутствие на официальном сайте администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. 

По информации главы администрации Пашковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ не были размещены на сайте администрации в связи с созданием в феврале 2023 года нового официального сайта МО «Пашковское сельское поселение». Нарушения будут устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, администрацией Пашковского сельского поселения до настоящего времени требования прокурора не исполнены, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законодательством информации.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по информированию контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, предусмотренных ч. 3 ст. 46 Федерального закона РФ № 248-ФЗ от 31.07.2020

В этой связи, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком решения суда, принимая во внимание объем необходимых работ, требуемых для исполнения обязательств, суд считает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возражений от административного ответчика по поводу данного срока не поступило.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение», как органа местного самоуправления городского поселения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по информированию контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по информированию контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, предусмотренных ч. 3 ст. 46 Федерального закона РФ № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

Обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в порядке ч. 3 ст. 46 Федерального закона РФ № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», принять меры по информированию контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 22.05.2023