УИД-36RS0010-01-2019-001257-87

Дело № 12-76/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Борисоглебск 25 сентября 2019 года

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области СТРОКОВА О.А., 

с участием законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности, МБДОУ БГО Центра развития ребенка – детский сад № 19, его заведующего ФИО3,

его представителя – адвоката Колбасиной Т.П., действующей на основании ордера от 19.09.2019 № 439,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Борисоглебского городского округа Центр развития ребенка – детский сад № 19 на постановление Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области от 16.08.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 16.08.2019 вынесено постановление № 36/7-2755-19-ОБ/12-16023-И/2017-275 о привлечении МБДОУ БГО ЦРР - детский сад № 19 к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанным постановлением учреждение было признано виновным в том, что в нарушение ст. 213 ТК РФ медицинский осмотр не был осуществлен за счет средств работодателя, а был пройден за счет личных средств ФИО2 и только впоследствии данные расходы были возмещены.

Заведующая МБДОУ БГО ЦРР - детский сад № 19 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, полагая, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Заведующая МБДОУ БГО ЦРР - детский сад № 19 ФИО3 и представитель учреждения адвокат Колбасина Т.П. поддержали доводы жалобы, пояснив, что Трудовым кодексом РФ не определен порядок оплаты работодателем проведения медицинских предварительных и периодических осмотров работников. Вместе с тем такой порядок определен учредителем - постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 15.08.2012 № 2022.

Проверив доводы жалобы, и изучив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Процедура проведения предварительного медицинского осмотра основана на требованиях статей 69, 213 Трудового кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Государственную инспекцию труда в Воронежской области 26.04.2019 поступила жалоба ФИО2 – воспитателя МБДОУ БГО Центр развития ребенка детский сад № 19 по факту того, что она за счет личных средств проходит плановый медицинский осмотр, в потом в течение 3-6 месяцев эти денежные средства возмещаются работодателем. ФИО2 просила дать разъяснения по этому вопросу.

Распоряжением органа государственного контроля от 18.06.2019 была назначена внеплановая документарная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Борисоглебского городского округа Центр развития ребенка – детский сад № 19.

Проверка проводилась с 26 июня по 09 июля 2019 года, по результатам проверки был составлен акт проверки от 09.07.2019.

Согласно протоколу № 36/12-15479-19-И об административном правонарушении от 05.08.2019, составленному главным государственным инспектором труда ФИО1, в нарушение ст. 213 ТК РФ медицинский осмотр не был осуществлен за счет средств работодателя – МБДОУ БГО Центр развития ребенка - детский сад № 19, а был пройден за счет личных средств ФИО2, что подтверждено кассовым чеком от 15.04.2019 в сумме 2305руб., заявлением о возмещении расходов на оплату медицинского предварительного (или периодического) осмотра в БУЗ ВО «Борисоглебская РБ» в 2019 году с приложением соответствующих документов. Работодателем была возмещена ФИО2 сумма в размере 2305 руб., что подтверждено реестром № 44 от 10.06.2019.

В постановлении № 36/7-2755-19-ОБ/12-16023-И/2017-275 о назначении административного наказания от 16.08.2019, вынесенным главным государственным инспектором труда ФИО1 имеется ссылка на ст. 213 ТК РФ, а также на пункт 20 приложения 2 перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011N 302н, согласно которому воспитателю ФИО2 необходимо проведение периодического медицинского осмотра раз в год.

В постановлении отмечено, что в ходе изучения представленных документов, при проведении проверки установлено, что ФИО2 проходила предварительный (периодический) медицинский осмотр (обследование) в БУЗ ВО «Борисоглебская РБ» за счет личных средств, что подтверждено кассовым чеком от 15.04.2019 г. в сумме 2 305 руб. 00 коп. Затем работником было в адрес работодателя представлено письменное заявление о возмещении расходов на оплату медицинского предварительного (или периодического) осмотра в БУЗ ВО «Борисоглебская РБ» в 2019 году с приложением квитанции об оплате за медицинский осмотр, санитарной книжки с отметкой о прохождении осмотра, копии лицевого счета, открытого в кредитном учреждении. Работодателем была возмещена ФИО2 сумма в размере 2 305 руб. 00 коп. за прохождение предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования), что подтверждено реестром № 44 от 10.06.2019 г.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя. 

В постановлении в вину МБДОУ БГО Центр развития ребенка - детский сад № 19 вменяется то обстоятельство, что медицинский осмотр не был осуществлен за счет средств работодателя, а был пройден за счет личных средств ФИО2 и только в последствии денежные средства были компенсированы работодателем. Однако в постановлении не указана норма прав, на основании которой за медицинский осмотр должна быть в обязательном порядке предоплата работодателя.

МБДОУ БГО ЦРР - детский сад № 19 является бюджетным учреждением, финансируемым учредителем - администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Порядок возмещения работникам дошкольного учреждения расходов утвержден 22.05.2014 на основании решения уполномоченного органа учредителя - постановления администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 15.08.2012 № 2022 «Об утверждении примерного Порядка возмещения расходов на оплату медицинского предварительного и периодического осмотра работникам муниципальных учреждений Борисоглебского городского округа Воронежской области в медицинских учреждениях, расположенных на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области».

Порядок подачи заявки на выделение МБДОУ БГО ЦРР-детский сад №19 финансовых средств учредителем - администрацией Борисоглебского городского округа на указанные цели предусмотрен п.п. 7-8 Примерного порядка возмещения расходов на оплату предварительных и периодических медицинских осмотров работников.

Установленный порядок МБДОУ БГО ЦРР - детский сад №19 также соблюден. Нарушений трудового законодательства и требований муниципальных правовых актов учреждением также не допущено.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о признании МБДОУ БГО ЦРР - детский сад №19 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст. 5.27.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, является необоснованным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление 

Таким образом, постановление № 36/7-2755-19-ОБ/12-16023-И/2017-275 от 16.08.2019, вынесенное Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 о привлечении МБДОУ БГО ЦРР - детский сад № 19 к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении названного лица подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30. 7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные акты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5 – 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление № 36/7-2755-19-ОБ/12-16023-И/2017-275 о назначении административного наказания от 16.08.2019, вынесенное Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции в Воронежской области ФИО1, которым Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Борисоглебского городского округа Центр развития ребенка – детский сад № 19 признано виновным по ч. 1 ст. ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - О.А. Строкова