РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 23 октября 2025 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М., 

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца - ФИО2, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ., доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица – ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица – Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО5, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – ООО «Экострой» генерального директора ФИО6,

при секретаре Бекешевой С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2 административное дело № по административному исковому заявлению Воеводы 

<

> к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в аренду для ведения ЛПХ по адресу: Астраханская область, Красноярский район, площадью 4911 кв.м. К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» письмом № ответила отказом в удовлетворении данного заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок находится вблизи земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для осуществления строительства объектов охраны государственной границы Российской Федерации, и возможной необходимостью в дополнительных площадях для этих целей. Считает данный отказ незаконным, поскольку он не соответствует нормативно-правовым актам, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка отвечало всем требованиям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, он является надлежащим лицом по данному заявлению, схема расположения земельного участка составлена верно, не противоречит каким-либо ранее принятым решениям, спорный земельный участок никому ранее не выделен, предварительно никому не согласован, не совпадает ни с каким другим, ранее выделенным земельным участком, на нем не расположены какие-либо объекты недвижимости, не изъят из оборота, в отношении него не установлены ограничения: не зарезервирован, не включен в территорию комплексного развития территорий или какой-либо государственной программы; разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка; его размеры не превышают предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения ЛПХ.

Между тем, администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» требование обоснованности отказа на основе норм законодательства не выполнено. Основания отказа, указанные в оспариваемом письме, не соответствуют вышеперечисленным материальным правовым нормам, подлежащим применению по его заявлению и являются несостоятельными.

Нахождение спорного земельного участка вблизи с земельным участком с кадастровым номером №, предназначенным для осуществления строительства объектов охраны Государственной границы Российской Федерации не является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», указанные в оспариваемом ответе «отсутствие государственной экспертизы и разрешения на строительства МАПП «Караозек», предположения о «возможных корректировках, которые потребуют выделения дополнительных земельных участков» не основаны на законе и свидетельствуют о том, что спорный земельный участок свободен от прав других лиц.

Отказ административного ответчика нарушает его права на получение спорного земельного участка как участника земельных отношений для ведения ЛПХ, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно-защищаемых ценностей публичных и частных интересов.

В связи с чем, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка площадью 4911 кв.м, обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» предварительно согласовать предоставление ему земельного участка на торгах согласно схеме расположения на кадастровом плане территории в аренду для ведения ЛПХ площадью 4911 кв.м в Красноярском районе Астраханской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требованиях просила отказать, полагает, что обжалуемый отказ законный и обоснованный.

Представитель заинтересованного лица - ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов «Росграницы» ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требованиях просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица - Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требованиях просил отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Экострой» ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требованиях просил отказать.

Представители заинтересованных лиц – Управления Росреестра по Астраханской области, ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Астраханской области, ГКУ АО «Астраханьавтодор», Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц – филиал ППК «Роскадастр» по Астраханской области, Министерство транспорта Российской Федерации, ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпункт 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Согласно части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 1, 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Указанный порядок согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4911 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и просил утвердить прилагаемую схему земельного участка.

К заявлению ФИО1 была приложена изготовленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку вблизи испрашиваемых земель расположен земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для осуществления строительства объектов охраны Государственной границы Российской Федерации, находящейся в федеральной собственности. 

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая требования административного истца о незаконности, необоснованности причин отказа, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило письмо ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» РОСГРАНСТРОЙ № от ДД.ММ.ГГГГ

Из указанного письма следует, что в рамках исполнения Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ. «Реконструкция автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Караузек, Астраханская область», на основании распоряжения Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории по объекту федерального значения «Реконструкция автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Караузек, Астраханская область»» из земель неразграниченной государственной собственности был образован многоконтурный земельный участок КН №, площадью 151641 кв.м под новое строительство. Данный земельный участок не является единственным для осуществления строительства, проводятся мероприятия по включению в проектируемый пункт пропуска и других земельных участков. В связи с тем, что до настоящего времени проектные решения не прошли государственную экспертизу и не получено разрешение на строительство 

<

>, не представляется возможным согласовать представленную схему расположения земельных участков в пределах территории 

<

>, так как в проекте возможны корректировки, которые могут потребовать выделение дополнительных земельных участков под объекты вахтового городка или иного назначения для функционирования (строительства) строящегося объекта федерального значения. Также в настоящее время проводятся работы по проектированию временной объездной дороги территории строительства, точки сопряжения с автомобильной дорогой 

<

адрес> планируются по обе стороны от проектируемого 

<

>. Ввиду важности возводимого объекта федерального значения, просят приостановить работу по предоставлению земельных участков в непосредственной близости к проектируемому 

<

> до получения разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, виды разрешенного использования: охрана Государственной границы Российской Федерации, код 8.2, на основании постановления № 549 от 03.07.2024 г. «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером №», предоставлен ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов госграницы», для осуществления мероприятий по реконструкции объекта «Автомобильный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Караузек, Астраханская область» в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области утверждены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», утвержденные решением Совета муниципального образования «Красноярский район» Красноярского района Астраханской области от 22.12.2017 г. № 373 (ред. с изм. от 28.01.2022 г. № 206).

Министерством транспорта Российской Федерации в адрес высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе Губернатору Астраханской области, направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости при рассмотрении вопросов о передаче земельных участков, находящихся в собственности, а также собственность на которые не разграничена, прилегающих к пунктам пропуска, учитывать позицию Министерства транспорта Российской Федерации относительно потребности в их дальнейшем использовании при осуществлении строительства (реконструкции) пунктов пропуска, таким образом согласовывать с Министерством транспорта Российской Федерации инициативу по передаче таких земельных участков.

В рамках реализации мероприятий по реконструкции 

<

> администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №» внесла изменения в использование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с выдачей разрешения на использование земель ООО «Экострой».

Настоящее распоряжение издано в соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в целях предоставления земельного участка для строительства временной объездной дороги, точки сопряжения с автомобильной дорогой 

<

адрес> по обе стороны от проектируемого 

<

>

Также на земельном участке, переданном в пользовании ООО «Экострой», запланировано расположение строительного городка, который необходим для выполнения мероприятий по реконструкции пункта пропуска.

Таким образом, административный истец просит утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать его предоставление, часть которого относится к земельному участку, переданному в пользование ООО «Экострой» на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области».

В связи с чем, данные обстоятельства необходимо учитывать, так как затрагиваются права и интересы пользователя земельного участка ООО «Экострой».

Кроме того, административный истец просит согласовать предоставление ему участка, расположенного в полосе местности менее пяти километров от Государственной границы Российской Федерации, с целью ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, согласно пп. «а» п. 11 Правил, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 г. № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима», в соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, проведением массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, охотой, содержанием и выпасом скота в пограничной зоне, установленной шириной менее пяти километров, в пятикилометровой полосе местности от Государственной границы Российской Федерации, осуществляются на основании разрешения пограничного органа или подразделения пограничного органа. 

Кроме того, любая хозяйственная деятельность в непосредственной близости от Государственной границы Российской Федерации может создавать помехи по содержанию Государственной границы и выполнению задач пограничными органами, что в свою очередь недопустимо в соответствии с пунктом 14 Правил, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 г. № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима».

Планируемый к реконструкции 

<

> предназначен для выполнения одной из ключевых задач пограничных органов, а именно осуществления пропуска лиц через Государственную Границу Российской Федерации, в связи с чем, любые препятствия при его строительстве могут привести к негативным последствиям в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации и как следствие к нарушению системы мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Так, согласно приложенной истцом схеме расположения испрашиваемого земельного участка, данный земельный участок согласно Техническому паспорту автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области расположен вблизи дороги Астрахань-Красный Яр-граница Республики Казахстан, начало на км 29+190 по км 61+924, что относится к III технической категории.

В соответствии с п. 4.5.3 ГОСТ Р 58653-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» расстояние между объектами дорожного и придорожного сервиса, примыкающими к автомобильной дороге следует принимать по ГОСТ 33062, за исключением дорог с низкой интенсивностью движения. На главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта дорожного и придорожного сервиса согласно ГОСТ 52398 должны составлять не менее 600 м на автомобильных дорогах категории IB, II и III.

Кроме того, с учетом требований, установленных постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 г. № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» для автомобильных дорог III технической категории ширина полосы отвода составляет не более 54 метров.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения.

Как следует из представленной истцом схемы, испрашиваемый им земельный участок расположен на территории, соотносимой с участком, предназначенным для проведения работ по реконструкции объекта федерального значения – многостороннего автомобильного пункта пропуска 

<

> планируемого к постройке в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 г. № 1596, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с пунктом 18 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, указанные в оспариваемом решении основания соответствуют требованиям законодательства, и не нарушают права административного истца, в связи с чем, являются законными.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанных оснований в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом не установлено. 

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, требование административного истца о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Воеводы 

<

> к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления - отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение. 

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 г.

Судья А.М. Илларионова