№12-83/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт. Южно-Курильск 06 октября 2020 года

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Подсадний А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ (№), которым

должностное лицо - 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д

<

данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области, 

<

данные изъяты> ФИО1, используя маломерные беспалубные самоходные плавательные промысловые средства – промысловый бот № (ПБ-1) и промысловый бот № (ПБ-2), в период с 10 ч. ДД.ММ.ГГГГ до 19 ч. 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ осуществил промышленное рыболовство путем добычи трепанга дальневосточного и осьминога песчаного (в усредненных географических координатах 44°11"0 СШ 145°49"6 ВД, 44°00"4 СШ 145°35"3 ВД, 44°10"7 СШ 145°49"2 ВД, 44°07"1 СШ 145°45"0 ВД, 44°10"7 СШ 145°49"2 ВД, 43°59"6 СШ 145°37"3 ВД, 44°07"1 СШ 145°45"0 ВД), а также хранения, транспортировки на берег и выгрузки данного улова на побережье в 100 метрах от устья 

<

адрес>. В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов упомянутые маломерные суда отсутствовали, при этом промысловые боты не были зарегистрированы в установленном Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации порядке, в связи с чем вышеуказанными действиями ФИО1 нарушил часть 1 статьи 43.4 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и подпункт «а» пункта 10 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267. 

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в Южно-Курильский районный суд жалобе ФИО1 просит состоявшееся постановление отменить, а производству по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что промышленное рыболовство осуществлялось судном 

<

данные изъяты>» на основании соответствующих разрешений, а промысловые боты являются неотъемлемой частью этого судна, в связи с чем необходимость указания данных плавсредств в разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов отсутствовала, а их государственная регистрация действующим законодательство мне предусмотрена. Транспортировка улова на берег промысловыми ботами была обусловлена невозможностью подхода к берегу самого судна по техническим характеристикам. 

На рассмотрение жалобы, привлекаемое к административной ответственности лицо не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств, связанных с рассмотрением жалобы, не заявлял.

При рассмотрении жалобы свидетель ФИО3 (должностное лицо, составившее вышеуказанный протокол об административном правонарушении) пояснил, что для промышленного рыболовства разрешено использовать только суда, которым предоставлено право плавания под государственным флагом Российской Федерации. При этом такое право предоставляется исключительно зарегистрированным в установленном порядке судам (в том числе маломерным). В ходе промышленной добычи и доставки улова на берег возможно лишь использование непосредственного самого судна, указанного в разрешении на добычу (вылов) водного биоресурса, то есть в данном случае судна 

<

данные изъяты> которое само является маломерным. Исходя из установленных обстоятельств по делу капитаном осуществлено промышленное рыболовство непосредственно с использованием промысловых ботов, а не судна, что противоречит вышеприведенным нормам и не соответствует безопасности жизнедеятельности в море. Не могут являться промысловые лодки и орудием добычи водных биологических ресурсов. В случае же использования их в промышленном и прибрежном рыболовстве (то есть в предпринимательской деятельности) в отношении них должен осуществляется государственный портовый контроль. Ранее, в выдаваемых разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов фиксировались подобные промысловые лодки (боты), их номера. Регистрация таких судов не запрещена и проводится по инициативе пользователя водными биоресурсами, который самостоятельно определяет, какие из его судов будут непосредственно задействованы в промысле. Единственным условием для регистрации этих промысловых судов является то обстоятельство, чтобы их технические характеристики отвечали требованиям необходимым для государственной регистрации. 

Также пояснил, что использование подобных плавсредств для промышленного и прибрежного лова, то есть непосредственная добыча и доставки при их помощи улова на берег, разрешается в случае прибрежного базирования организатора промысла (разрешение выдается непосредственно береговой базе). На каждую такую единицу маломерного беспалубного флота (например, кунгас) береговой базе выдается билет, а порядок доставки ими улова на берег контролируется комиссией по добыче анадромных видов рыб. Контрольно-проверочные мероприятия в ходе промышленного лова выполняются органом по охране водных биоресурсов в отношении конкретных судов указанных в разрешении, промысел же биоресурса минуя судно, исключает наличие такого контроля. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении мероприятий по охране морских биологических ресурсов в районе реки 

<

адрес> 

<

адрес> сотрудниками пограничного органа обнаружено, что к береговой полосе устья реки Третьяково причалили две моторные лодки белого цвета с маркировкой «

<

данные изъяты> ПБ-1 и «

<

данные изъяты> ПБ-2 под управлением капитана судна «

<

данные изъяты>» ФИО1, на борту которых находился добытый в ходе промышленного рыболовства с использованием данных промысловых ботов водный биоресурс (трепанг дальневосточный - 594 кг, осьминог песчаный – 184 кг). 

В действиях 

<

данные изъяты> ФИО1 по добыче, хранению, транспортировке на берег водных биоресурсов с использованием маломерных беспалубных самоходных плавательных промысловых средств (ПБ-1 и ПБ-2) административным органом усмотрены нарушения правил, регламентирующих рыболовство, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления по итогам контрольно-проверочных мероприятий вышеупомянутого протокола. 

При этом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что 27 и ДД.ММ.ГГГГ Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству обществу с ограниченной ответственностью «Парус» выданы разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № и №, в которых: определен вид рыболовства (промышленное), установлен район добычи водных биоресурсов (6104 Южно-Курильская зона) их вид (трепанг дальневосточный, осьминог песчаный), а также определены квоты добычи (10 и 19,803 тонн соответственно), орудия (водолазные приспособления для лова прочих моллюсков) и способ добычи (ручной), сроки добычи (с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того указано наименование судна, которое разрешено использовать непосредственно для промысла, и его идентифицирующие данные: тип, порт приписки, бортовой номер («

<

данные изъяты>», КВ-1204, маломерное, ФИО2), а также 

<

данные изъяты> (ФИО1) (л.д.11-12).

В соответствии с судовым билетом, подтверждающим право собственности на судно и право плавания под государственным флагом Российской Федерации, судовладельцем «

<

данные изъяты> является общество с ограниченной ответственностью «Прилив» (л.д.14). Это же юридическое лицо является работодателем 

<

данные изъяты> ФИО1 (л.д.9). Судно оснащено техническими средствами контроля, необходимыми для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства, системой управления безопасностью, отвечающей международным требованиям (л.д.15-17).

Из судового и промыслового журналов судна 

<

данные изъяты> следует, что в период с 10 ч. ДД.ММ.ГГГГ до 16 ч. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ проведен ряд промысловых операций по добыче (вылову) трепанга дальневосточного и осьминога песчаного в следующих усредненных географических координатах: 44°11"0 СШ 145°49"6 ВД, 44°00"4 СШ 145°35"3 ВД, 44°10"7 СШ 145°49"2 ВД, 44°07"1 СШ 145°45"0 ВД, 44°10"7 СШ 145°49"2 ВД, 43°59"6 СШ 145°37"3 ВД, 44°07"1 СШ 145°45"0 ВД (л.д.18-53).

Согласно письменным объяснениям ФИО1, названные промысловые операции осуществлялись с применением лодок ПБ-1 и ПБ-2, а именно путем доставки на них водолазов к местам добычи, размещения в лодках добытого улова, доставление водолазов обратно на судно и транспортировке добытого биоресурса на этих же лодках на берег для выгрузки, поскольку судно не имело возможности подойти к берегу (л.д.101-102). Аналогичные показания об обстоятельствах промысла и доставки улова даны ФИО4 (лодочник ПБ-1), ФИО5 (лодочник ПБ-2) (л.д.101-108). 

Кроме того, предметом досмотра в ходе административного производства также являлись обозначенные промысловые боты ПБ-1 и ПБ-2.

Из протокола досмотра транспортного средства и фототаблицы к нему 02.06.2020г. усматривается, что промысловые боты ПБ-1 и ПБ-2 – самоходные плавательные средства, имеющие на борту надпись «

<

данные изъяты> с навесным лодочным мотором 40 л.с. (29,42 кВт) каждое, при этом общий вес ПБ-1 составил 742 кг, общий вес ПБ-2 составил 670 кг, а длина 6,2 м и 6 м соответственно (л.д.86-88, 98-100). 

В материалах дела также имеются копии свидетельств "по остойчивости, надводному борту и непотопляемости промысловых ботов (ПБ № и ПБ №) с двигателем 40 л.с., базирующихся на судне т/х «

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> разработанных ООО «КБ Сафил» и утвержденных генеральным директором ООО «Прилив» ДД.ММ.ГГГГ Из текста данных свидетельств следует, что ПБ-1 и ПБ-2 входят в состав промыслового вооружения судна-носителя 

<

данные изъяты> и не подлежат государственной регистрации (л.д.54-65). На эти же доводы ссылается ООО «Прилив» в информационном письме, направленном административному органу, указывая, что промысловые боты приобретены вместе с судном у ООО «Глобус ДВ» по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.111-116).

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Положениями Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (подпункт 10 части 1 статьи 1).

Этим же законом предусмотрено, что промышленное рыболовство осуществляется на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство (пункт 2 части 1, часть 4 статьи 34).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 указанного закона в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны сведения о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыболовном участке.

Аналогичное требование установлено подпунктом "и" пункта 15 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 года № 775.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее по тексту – Федеральный закон) правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 267 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее по тексту – Правила рыболовства).

Подпунктом «г» пункта 22.1 Правил рыболовства установлено, что при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с судов и плавучих средств, не зарегистрированных в установленном порядке (за исключением судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации).

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 33 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации не подлежат государственной регистрации шлюпки и иные плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограмм включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, а также спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

Таким образом, все суда (за исключением шлюпок в качестве принадлежности судна) массой свыше 200 килограммов и мощностью двигателей более 8 кВт (10,87 л.с.), используемые в коммерческих целях, должны быть зарегистрированы в Государственном судовом реестре наравне с океаническими судами. Их классификацию и освидетельствование в соответствии с нормами Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации осуществляют органы речного и морского регистров, а государственную регистрацию - соответственно администрации государственных бассейнов внутренних водных путей или капитан морского порта.

В силу части 2 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под судами рыбопромыслового флота в настоящем Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.

В части 3 этой же статьи указано, что под маломерным судном в настоящем Кодексе понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 27 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации подлежащие государственной регистрации спортивные парусные суда, прогулочные суда и маломерные суда должны иметь судовой билет. Судовой билет, удостоверяет право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, принадлежность судна на праве собственности определенному субъекту, вместимость судна, годность судна к плаванию (часть 2 статьи 27).

Из материалов дела следует, что судно 

<

данные изъяты> относится к такой категории судов, поскольку его длина составляет 19,15 м, а максимальное количество людей на борту ограничено двенадцатью, оно имеет судовой билет, содержащий сведения о судне.

В действующем законодательстве отсутствует определение «промысловый бот», в связи с чем по своим техническим данным он также относится к классу маломерных и при использовании в промышленном или прибрежном промысле подлежит регистрации в зависимости от своих параметров и назначения.

Определенные критерии отнесения шлюпок и иных плавучих средств к принадлежностям судна законом либо подзаконными нормативными актами также не установлены. Цели же использования маломерного судна (в том числе шлюпок) являются обстоятельством, из которого следуют соответствующие правовые последствия. 

Приведенные обстоятельства определяются в каждом конкретном случае исходя из реальных целей использования маломерного судна. 

В настоящем случае процесс промышленного лова водных биологических ресурсов (добыча, их транспортировка к берегу и выгрузка улова) был осуществлен 

<

данные изъяты> ФИО1 посредством маломерных беспалубных самоходных плавательных промысловых средств (промысловых ботов), не отвечающих требованиям пункта 1.1 части 1 статьи 33 Кодекса торгового мореплавания РФ, фактически без использования указанного в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов судна «

<

данные изъяты> то есть с нарушением условий, предусмотренных выданными Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству разрешениями от 27 и ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Свидетельства по остойчивости, надводному борту и непотопляемости промысловых ботов (ПБ №1 и ПБ №2) с указанием на то, что эти промысловые плавсредства являются составляющей промыслового вооружения судна-носителя «

<

данные изъяты>» и не подлежат регистрации в Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС), свойствами нормативно-технического либо правового характера не обладают, утверждены самим же судовладельцем (ООО «Парус») после приобретения судна по договору купли-продажи. При этом учитывая их коммерческое назначение регистрация таких лодок осуществляется иным органом (капитаном морского порта), а не ГИМС. 

Не указаны данные промысловые боты и в числе орудий добычи водных биоресурсов, перечисленных в разрешениях № и №.

Не представлены также документы, свидетельствующие об оборудовании судна «

<

данные изъяты>» соответствующими шлюпками или плавсредствами на момент его изготовления и сдачи в эксплуатацию. 

В то же время из оспариваемого постановления подлежат исключению выводы о нарушении ФИО1 части 1 статьи 43.4 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и подпункта «а» пункта 10 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267. 

Из названия статьи 43.4 указанного Федерального закона («Технические средства контроля, устанавливаемые на судах рыбопромыслового флота») следует, что ею регламентируется порядок оснащения судов техническими средствами контроля (ТСК) и контроля над их функционированием. И в силу этой же статьи в совокупности с приказом Минсельхоза России от 15.11.2018 № 525 "Об утверждении Порядка оснащения судов техническими средствами контроля, их видов, требований к их использованию и Порядка контроля функционирования технических средств контроля" требования статьи в обязательном порядке распространяются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн. Данной нормой установлено, что наряду с предоставлением права плавания под Государственным флагом Российской Федерации суда, осуществляющие промышленное и прибрежное рыболовство и отвечающие перечисленным в ней техническим требованиям, в обязательном порядке должны оснащаться техническими средствами контроля. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267, местами доставки и выгрузки уловов водных биоресурсов при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки являются: при осуществлении промышленного рыболовства - морские порты Российской Федерации и иные места, установленные Правительством Российской Федерации для доставки уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства. 

Между тем исходя из объективной стороны административного правонарушения, изложенной как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении, привлекаемому к ответственности должностному лицу не вменяется нарушение порядка оснащения рыбопромыслового судна техническими средствами контроля, а также доставка этим лицом улова водных биоресурсов в неустановленные правилами рыболовства места выгрузки. 

Однако учитывая, что событие правонарушения описано и получило оценку, исключение данных выводов не влечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено с учетом положений статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ (№), вынесенное в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из мотивировочной части выводы о нарушении ФИО1 части 1 статьи 43.4 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и подпункта «а» пункта 10 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267. 

В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Подсадний