Дело № 2а-1690/2024

36RS0005-01-2024-001617-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2024 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, а так же об обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

21 марта 2024 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, выраженный в письме от 12 декабря 2023 г. № 52-17-36717, об обязании Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области рассмотреть по существу заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование своих требований истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 439 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>. 31 октября 2023 г. она- ФИО2 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением о утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения принадлежащего ей вышеуказанного земельного участка и земельного участка площадью 800 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, с целью возмездного увеличения площади принадлежащих ей земельных участков. Письмом от 12 декабря 2023 г. за № 52-17-36717 ей было отказано в удовлетворении заявления по следующим основаниям: образуемые земельные участки расположены за границами красных линий на территории общего пользования, которые были утверждены Управлением главного архитектора городского округа город Воронеж; разработан проект межевания территории и образование земельных участков возможно после подготовки проекта межевания данной территории; на части испрашиваемого земельного участка находится нежилое здание, сведения о котором в ЕГРН не значатся, документы, подтверждающие право на указанный объект, не приложены.

Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающий ее права, поскольку законодательно установлен строгий порядок утверждения проекта межевания территории, содержащего в себе сведения о красных линиях. Однако, ссылка административного ответчика на конкретный документ, которым были утверждены красные линии, отсутствует. Кроме того, проект межевания территории, на котором расположены требуемые земельные участки до настоящего времени не утвержден. Помимо этого, как следует из действующего законодательства, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является не сам факт нахождения строения на образуемом участке, а его принадлежность на праве собственности лицам, отличных от заявителя. На испрашиваемом земельном участке частично располагается гараж, построенный административным истцом, частично который располагается на участке, принадлежащим ей на праве собственности и, соответственно в силу ст. 222 ГК РФ является самовольным строением. При этом у ответчика не имеется данных о том, что данное нежилое строение, располагающееся на испрашиваемом земельном участке, принадлежит кому-то на праве личной собственности. Таким образом, указанные в обжалуемом ответе МИЗО Воронежской области от 12 декабря 2023 г. сведения не могут являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО2, ее представитель –адвокат Рыжков И.А., представитель Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 64-65,67) В судебном заседании представитель МИЗО Воронежской области ФИО3 исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на иск, при этом пояснила, что на испрашиваемом земельном участке располагается нежилое строение, которое является самовольной постройкой, что подтверждено актом выездной проверки. При этом в силу действующего законодательства механизм перераспределения земельных участков не может быть использован для получения земель государственно и муниципальной собственности с целью узаконить возведенное с нарушением закона строение. Кроме того, формируемый земельный участок частично расположен за границей красной линии, как то отражено в информации, предоставленной Управлением главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж, сомневаться в достоверности которой оснований не имеется. Именно эти факты и являлись основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 Доводы относительно разработки проекта межевания территории в обжалуемом ответе были указаны в качестве дополнительной информации и не являлись самостоятельным основанием для отказа. Также пояснила, что в настоящее время МИЗО Воронежской области имеет намерение в ближайшее время решать вопрос сноса вышеуказанного самовольного строения, возведенного административным истцом, в судебном порядке.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела: 

Согласно Выписок из ЕГРН от 03 апреля 2024 г., в собственности ФИО2 находятся земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: 

<

адрес>. (л.д. 96-107)

02 ноября 2023 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области поступило заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадь земельного участка 800 кв.м., разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, территориальная зона ЖИ-162 (зона индивидуальной жилой застройки). ( л.д.111)

Как следует из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от13 ноября 2023 г., а также из акта выездной проверки от 14 ноября 2023 г., составленных Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, в ходе визуального осмотра при выезде на место установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № на местности составляют единую огороженную территорию землепользования, доступ третьих лиц на которую ограничен. На территории расположены двухэтажный индивидуальный жилой дом, одноэтажный индивидуальный жилой дом, гараж. По результатам контрольных замеров капитального гаража, расположенного на данной территории установлено, что часть капитального гаража площадью 54 кв.м., расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. (л.д. 39-42)

20 ноября 2023 г. в адрес МИЗО Воронежской области поступило сообщение из Управы Советского района г.о.г. Воронеж, согласно которого решений в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в соответствии с имеющейся компетенцией управой района не принималось. Информация о земельном участке по адресу: 

<

адрес> в похозяйственных книгам ОРМ Малышево отсутствует. 31 октября 2000 г. было утверждено постановление главы администрации Советского района г Воронежа за №, согласно которого право собственности на земельный участок 

<

адрес> площадью 1000 кв.м. было предоставлено ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома. Часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, является проездом к земельным участкам с кадастровыми номерами №. (л.д 125-126)

Как следует из сообщения Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж от 24 ноября 2024 г., земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по 

<

адрес>, расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ-зона индивидуальной жилой застройки, которая относится к основному виду разрешенного использования. Данный земельный участок частично расположен за границами красных линий на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, поскольку предназначена для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций и является территорией общего пользования транспортного назначения. Красная линия была утверждена и закоординирована управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в установленном порядке в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки в соответствии с Положением об управлении главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26 сентября 2012 г. № 908-III. На представленной схеме расположения земельный участок площадью 800 кв.м. включает в свой состав земельный участок площадью 439 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство» и дополнительный земельный участок площадью 361 кв.м., право государственной собственности на который не разграничено, который с учетом его расположения за красными линиями, конфигурации, не может быть использован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов. (л.д. 123-124)

Согласно акта выездной проверки и фотофиксации от 30 ноября 2023 г., на земельном участке площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> находятся зеленые насаждения, ограждение, нежилое строение, элементы благоустройства, строительный и хоз. мусор. Площадь фактического землепользования превышает площадь проверяемого земельного участка приблизительно на 58 кв.м. (л.д. 131-136)

30 ноября 2023 г. Управлением имущественных и земельных отношений администрации г.о.г. Воронеж в адрес ФИО2 было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с самовольным занятием земельного участка, государственная собственность на который не разграничена путем размещения части капитального строения (гаража), что может привести к нарушению обязательных требований ст.ст. 25,26 Земельного кодекса РФ и было предложено не использовать земельный участок, государственная собственность который не разграничена, фактически занимаемый частью капитального гаража без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации. (л.д. 37-38)

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12 декабря 2023 г. за № ФИО2 было отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по следующим основаниям:

Образуемый земельный участок расположен за границами красных линий на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, в связи с чем схема расположения не соответствует правилам ее оформления, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (основание для отказа в утверждении схемы, предусмотренное пп. 1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ), а также нарушает положения п.2 ст. 11.109 ЗК РФ, что ведет к нарушению требования к образуемым земельным участкам, установленному п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, предусматривающим, в том числе, запрет нарушений требований ЗК РФ и других федеральных законов при образовании земельного участка.

На части испрашиваемого земельного участка, на которую возникает право частной собственности, находится нежилое строение, сведения о котором в Едином государственном реестре недвижимости не значатся, к заявлению документы, подтверждающие права заявителя на такое строение или сведения об отсутствии у него признаков объекта недвижимости не приложены, что дает основание полагать, что такое строение может принадлежат иным лицам. 

Кроме того, управлением на основании муниципального контракта № 2/ПМТ от 26 июля 2022 г. разработан проект межевания территории, в связи с чем вопрос о возможности образования самостоятельного земельного участка может быть разрешен после подготовки проекта межевания данной территории. (л.д. 18-19)

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, а исходя из п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» (в редакции от 06 октября 2023 г.), исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, утверждать схемы расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа г. Воронеж, является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области. (далее-Министерство).

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента МИЗО по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена)на кадастровом плане территории», утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24 января 2017 г. (в редакции от 28 декабря 2023 г. ), предоставление вышеуказанной государственной услуги осуществляется МИЗО.

Как следует из пункта 1.1.1. постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009г. «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» Министерство является правопреемником Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее-Департамент) по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 11 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее-ГрК РФ), красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из ст. 42 ГРК РФ, красные линии устанавливаются в документации по планировке территории. Пунктом 4 ч.3 ст. 8 ГрК РФ предусмотрено, что полномочия по утверждению документации по планировке территории отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности. В соответствии с п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории и т.д.

Согласно п. 3.11 Положения об Управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26 сентября 2012 г. № 908-III, в функции Управления входит, установление, отмена и изменение красных линий, а также линий отступа от красных линий в целях определения мет допустимого размещения зданий, строений, сооружений путем организации работ по подготовке и утверждению документации по планировке территории.

Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 12 мая 2016 г. была утверждена и закодирована красная линяя по 

<

адрес>, а 29 марта 2017 г. Управлением была произведена корректировка координатного описания в районе рассматриваемой территории. (л.д. 152-153)

Как усматривается из вышеуказанных материалов дела, а также из схемы прохождения красной линии (л.д. 124-об), часть испрашиваемого административным истцом земельного участка расположена за границей красной линии, что указано административным ответчиком в качестве одного из оснований отказа ФИО2 в удовлетворении ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с отражением норм действующего законодательства, а именно- п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 119 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Как установлено в судебном заседании, и это подтверждается материалами дела, на испрашиваемом административным истцом земельном участке частично располагается объект недвижимости (гараж). При этом каких-либо доказательств того, что данный гараж принадлежит ФИО2, последней не предоставлено, что является препятствием для предоставления такого земельного участка, поскольку в рассматриваемой ситуации до урегулирования вопросов, связанных с нахождением в границах земельного участка имущества, не принадлежащего заявителю, земельный участок не может считаться свободным от прав третьих лиц.

При этом суд не может принять во внимание представленные административным истцом документы (договора подряда от 3 апреля 2017 г. № ИЖС-2017/04-03, ведомость работ по строительству дома планировочное решение индивидуального жилого дома и т.д.) касающиеся выполнения работ по строительству индивидуального жилого одноэтажного здания (л.д. 20-53), к которым гараж не относится.

Кроме того, как пояснила в судебном заседании представитель МИЗО Воронежской области, и это отражено в оспариваемом ответе, факт указания на разработку проекта межевания территории после подготовки которого может быть разрешен вопрос о возможности образования самостоятельного земельного участка, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, а носит информационный характер. 

При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, выраженный в письме от 12 декабря 2023 г. № 52-17-36717, об обязании Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области рассмотреть по существу заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м. по адресу: 

<

адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья С.С. Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2024 г.