Дело № 2-376/2023

УИД 55RS0011-01-2023-000403-51

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

р.п. Горьковское Омская область 03 августа 2023 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Калачинском районе (далее - Роспотребнадзор) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Алексеевский детский сад», комитету по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности исполнения санитарно - эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Калачинском районе обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Алексеевский детский сад», комитету по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности исполнения санитарно - эпидемиологического законодательства. 

В обосновании указав, что при проведении проверки в отношении МБДОУ «Алексеевский детский сад» установлены следующие нарушения:

- на расстоянии около 8 метров от собственной территории детских площадок установлен мусорный контейнер, без крышки, что является нарушением требований п. 2.2.3., п.2.11.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее по тексту - СП 2.4.3648-20);

- групповые площадки для старшей и младшей группы не разделены зелеными насаждениями, не оборудованы теневые навесы и песочницы на каждой площадке для 2-х групп, что является нарушением требований п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20;

- водоснабжение на момент проведения осмотра в туалетных, буфетных, прачечной, пищеблоке, медицинском кабинете в умывальных раковинах и моечных ваннах отсутствует, при этом нарушается режим мытья оборудования, инвентаря, столовой и кухонной посуды, мытья рук детей и персонала. По состоянию на 24.04.2023г. холодное водоснабжение в умывальных раковинах, моечных ваннах, туалетных, буфетных обеих групп, прачечной, на пищеблоке, медицинском кабинете подается из колодца по системе водоразведения при помощи насоса. Насос работает не автономно, необходимо его постоянно специально включать для подачи холодной воды, что не обеспечивает его исправную работу. Согласно гигиеническим требованиям, пищеблок должен быть оборудован исправными системами холодного и горячего водоснабжения, п. 2.9.7. СП 2.4.3648-20, п. 2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20). Вода доставляется в емкостях (ведрах) из установленной емкости на втором этаже здания. Данная емкость объемом 1500литров подключена к системе подачи воды к раковинам, ваннам, унитазам, но фактически не используется, т.к. недостаточно объема подвозимой питьевой воды что затрудняет проведение качественной уборки, дезинфекции инвентаря и оборудования, а также мытья рук персонала и детей учреждения. Между МБОУ «Алексеевский детский сад» и ИП ФИО1 заключен договор поставки питьевой воды. Вода доставляется в детский сад еженедельно, фактически доставлено 10.03.23г. - 1600 литров, 15.03.23г. - 978 литров, 22.03.23 г. - 1237 литров чистой воды. Согласно гигиеническим требованиям, пищеблок должен быть оборудован исправными системами холодного и горячего водоснабжения, в количествах, достаточных для детей необходимо 45литров в сутки на 1 ребенка (для 39 детей 1755л в сутки), и взрослых 42,5л в сутки на 1 чел (для 10 сотрудников 425л в сутки), п. 1.10, п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20. Извещение территориального органа об отсутствии водоснабжения в системе водоснабжения не подавалось с января 2023г., п. 1.10 СП 2.4.3648-20

- горячая вода греется в электрическом водонагревателе на первом этаже в помещении прачечной, в дальнейшем через кран набирается в ведра и доставляется в буфетные групповых ячеек и помещение пищеблока, прачечную, медицинский кабинет. Смесители для централизованной подачи горячей, холодной воды к моечным ваннам и раковинам отсутствуют, что так же приводит к нарушению режима мытья, обработки инвентаря, столовой и кухонной посуды, что является нарушением требований п. 2.6.1, п. 2.6.3., п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20; 

- не созданы условия для просушки одежды и обуви в раздевальных обеих групп, что является нарушением требований п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20; 

- не оборудованы фрамугами спальные обеих групповых ячеек, что не обеспечивает возможность проветривания помещения, что является нарушением требований п. 2.7.3. СП 2.4.3648-20; 

- в спальных помещениях обеих групповых детского сада отопительные приборы не оборудованы ограждающими устройствами, что является нарушением требований п. 2.7.5. СП 2.4.3648-20; 

- в туалетных обеих групповых отсутствуют держатели для туалетной бумаги, сиденья на унитазах, что является нарушением требований п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20; 

- не оборудованы душевые поддоны в умывальных зонах туалетных обеих групповых, что является нарушением требований п. п.3.1.7. СП 2.4.3648-20; 

- раковины для мытья рук не оборудованы смесителями в туалетных, что является нарушением требований п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20; 

- над плитами в горячем цехе имеется вытяжная вентиляция, находится в не исправном состоянии, что является нарушением требований п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20, п. 2.12, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; 

- в овощном цехе используются деревянные столы, в горячем цехе для готовой продукции используется деревянный стол-тумба, что является нарушением требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; 

- не соблюдается поточность (последовательность) технологических процессов на пищеблоке. В цехе для мяса и рыбы установлен холодильник для хранения суточных проб, масла сливочного и молочной продукции. Доставка пищевых продуктов осуществляется через дверь, через которую производится выдача готовых блюд. Имеющаяся дверь для доставки продуктов не используется, заколочена, что является нарушением требований. п. 2.3.3., п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- представлено утвержденное 10 дневное меню, в котором имеются блюда из овощей (супы, гуляш, плов), мясные и рыбные блюда. Помещение для приготовления пищи должно быть оборудовано необходимым технологическим, холодильным, моечным оборудованием, инвентарем и посудой. В детском саду отсутствуют моечные ванны для обработки овощей, мяса и рыбы, недостаточно производственных столов для обработки рыбы, овощей, что является нарушением требований п. 8.6.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблица 6.18. СанПиН 1.2.3685-21;

- моечные ванны для кухонной посуды не позволяют обеспечить полное погружение кухонной посуды, что является нарушением требований таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;

- на пищеблоке для приготовления соуса и вторых блюд используют алюминиевые кастрюли, отсутствуют кастрюли из нержавеющей стали, что является нарушением требований п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20; 

- нарушается температура хранения суточных проб, на дату проведения осмотра 27.03.2023 г, суточные пробы хранились при температуре +10 oС. Суточная проба обеда - блюдо «соус томатный» отобрано с блюдом «Тефтели» в одну емкость, согласно гигиеническим требованиям отбор суточной пробы проводится в специально выделенные емкости отдельно каждое блюдо и (или) кулинарное изделие, что является нарушением требований п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; 

- программа производственного контроля не разработана. В учреждении не организован производственный контроль, в т.ч. за организацией питания детей, за качеством воды, не представлены протоколы лабораторных исследований за 2022г.-2023г, что является нарушением требований, п. 12 СанПиН 3.3686-21, п.1.8 СП 2.4.3648-20, п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- не подвергаются постельные принадлежности химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год, документы, подтверждающие проведение обработки не представлены, что является нарушением требований п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20;

Указанные нарушения создают угрозу для несовершеннолетних, поскольку не обеспечивают охрану их здоровья при реализации образовательных программ. Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан.

Участвующий в деле представитель Роспотребнадзора требования заявления поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представители МБДОУ «Алексеевский детский сад», комитета по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом, представили заявление, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие. 

В письменном заявлении представитель МБДОУ «Алексеевский детский сад» просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования после разъяснений ей последствий в ходе подготовки к судебному заседанию признала в полном объеме.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к компетенции образовательной организации и установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в с соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказания услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) определено понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) осуществляется, федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях. Предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) являются: - соблюдение санитарно-эпидемиологических требований; - соблюдение обязательных требований в области качества и безопасности пищевой продукции, установленных в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее- Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами; - соблюдение иных обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза; - выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Вопреки указанным требованиям действующих нормативных правовых актов, в судебном заседании установлено, что в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, а именно: ст.11, ч.1 ст.15, ч.2 ст.15, ч.3 ст.15, ч.5 ст.15, ч. 1 ст.17, ч. 2 ст.17, ч. 3 ст.17,, ч. 3 ст.19, ч.1 ст.22, ч.2 ст.22,, ч.1 ст.24, ч.2 ст.24, ч.1 ст.28, ч.1 ст.29, ч.3 ст.29, ч.1 ст.32, ч.2 ст.32, ч.3 ст.32, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ); 

- ст. 2.1., ст. 4, ч.5 ст.17, ч. 1 ст. 19, ч.2 ст. 19, ч. 3 ст. 19, ч.1 ст.20, ч.1 ст.22, ч.2 ст.22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее- Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ);

- п.2.1, п. 2.7., п. 2.12, п.2.13, п. 2.15., п. 8.1.10, п. 8.6.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 (далее -СанПиН 2.3/2.4.3590-20); 

- п. 1.8, п. 1.10, п. 2.4.11,п. 2.2.3., п. 2.3.3., п. 2.4.6.2, п. 2.6.1, п. 2.6.3., п. 2.6.5., п. 2.7.2., п. 2.7.4., п. 2.7.5., п. 2.9.7., п.2.11.1, п. 2.11.5, п. 3.1.2., п. 3.1.3., п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее- СП 2.4.3648-20);

- раздела 6 таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (далее- СанПиН 1.2.3685-21); 

- раздел 2 п. 5, п.11, п. 12, п. 17, п. 18 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее- СанПиН 3.3686-21).

Приведенные нарушения законодательства были выявлены специалистами Роспотребнадзора в ходе проверки прокуратурой Горьковского района Омской области марте 2023 года и до настоящего времени продолжают иметь место, в связи с чем, представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Калачинском районе просил возложить на МБДОУ «Алексеевский детский сад» обязанность устранить указанные нарушения законодательства.

Несмотря на внесенное Горьковским районным судом Омской области постановление об административном правонарушении от 10.05.2023 № 5-4/2023, которым учреждение МБДОУ «Алексеевский детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 суток, указанные нарушения по настоящее время не устранены, так как требуют значительных финансовых затрат.

Согласно Уставу, основными целями деятельности МБДОУ «Алексеевский детский сад» является образовательная деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Таким образом, указанные нарушения создают угрозу для несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, поскольку не обеспечивают охрану их здоровья при реализации образовательных программ. Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан.

Тем самым, изучив представленные доказательства, суд находит требования представителя Роспотребнадзора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

При определении срока, в течение которого обязанность по устранению недостатков должна быть исполнена ответчиком, суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, учитывает конкретные обстоятельства дела, характер и объем необходимых к выполнению работ по устранению нарушений, связанных с проведение строительных работ.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момент вступления решения в законную силу.

Разрешая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из следующего.

В силу положений ч. 2 ст. 333.20 НК РФ ВС РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что неисполнение ответчиком перечисленных выше норм в области санитарно-эпидемиологического законодательства связано с материальными затруднениями, суд приходит к выводу об отсутствии у образовательного учреждения финансовых средств для уплаты государственной пошлины, в связи с чем, полагает возможным освободить учреждение от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Калачинском районе в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Алексеевский детский сад», комитету по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности исполнения санитарно - эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Алексеевский детский сад», по адресу: 646603, 

<

...> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1. Оборудовать мусорный контейнер закрывающейся крышкой, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.2.3., п.2.11.1 СП 2.4.3648-20.

2. Оборудовать на территории песочницы для старшей, младшей групп, разделить зелеными насаждениями групповые площадки, п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20.

3. Установить автономный насос автоматической подачи холодной воды из нецентрализованного источника в умывальные раковины и моечные ванны в помещениях детского сада, с целью обеспечения исправной, бесперебойной работы системы водоснабжения п. 2.9.7., п.2.6.1., п.2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

4. Установить электрические водонагреватели для автономной подачи горячей воды в умывальные раковины и моечные ванны в помещениях детского сада, с целью обеспечения исправной, бесперебойной работы в помещениях детского сада, п. 2.9.7., п.2.6.1., п.2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

5. Установить смесители для подачи горячей воды в моечных ваннах и раковинах в прачечной, установить автономную систему горячего водоснабжения (электрические водонагреватели), п. 2.6.1, п. 2.6.5, п. 2.6.3. СП 2.4.3648-20, п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20. 

6. Создать условия для просушки одежды и обуви в раздевальных группах детского сада, п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20.

7. Оборудовать фрамуги на окнах в спальных обеих групповых ячеек для возможности осуществления проветривания помещения, п. 2.7.2. СП 2.4.3648-20.

8. Оборудовать держатели для туалетной бумаги в туалетных обеих групповых, п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20.

9. Установить холодильник для хранения суточных проб, масла сливочного и молочной продукции в зоне готовой продукции; доставку пищевых продуктов осуществлять через имеющуюся отдельную (через улицу) дверь, п. 2.3.3., п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

10. В горячем цехе заменить деревянные столы на цельнометаллические, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 8.6.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблица 6.18. СанПиН 1.2.3685-21.

11. Установить две моечные ванны для мытья кухонной посуды позволяющие обеспечить полное погружение кухонной посуды, таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, п. 8.6.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

12. Приобрести кастрюли для приготовления соуса и вторых блюд из нержавеющей стали, п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20.

13. Заменить холодильное оборудование для суточных проб, для обеспечения соблюдения температуры хранения суточных проб при нормируемой температуре +2 oС до +6 oС,, п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

14. Разработать программу производственного контроля, в т.ч. за организацией питания детей, за качеством воды, п. 12 СанПиН 3.3686-21, п.1.8 СП 2.4.3648-20, п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

15. Организовать проведение производственного лабораторного контроля в учреждении, в т.ч. за организацией питания детей, за качеством воды, п. 12 СанПиН 3.3686-21, п.1.8 СП 2.4.3648-20, п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Обязать Комитет по образованию Горьковского муниципального района Омской области осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в вышеуказанных пунктах 1-15, в деятельности МБДОУ «Алексеевский детский сад» в срок до 23.10.2023г.

Освободить МБДОУ «Алексеевский детский сад» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин