РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Абрамчика И.М. при секретаре Глушневой И.В., с участием представителя истца –старшего помощника Тайшетского транспортного прокурора Матвеевой Е.Е., представителей ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1, ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-804/2019 по иску Тайшетского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о понуждении устранения нарушения законодательства о транспортной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Тайшетский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», указывая в его обоснование, что Тайшетской транспортной прокуратурой в соответствии с п. 7 плана работы Тайшетской транспортной прокуратуры на 4 квартал 2018 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на поднадзорных объектах железнодорожного транспорта, в том числе железнодорожных станциях Восточно-Сибирской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»).

В соответствии с п.п. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», п.10 раздела 2 «Правил технической эксплуатации железных дорог РФ» утв. приказом Министерством транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ железнодорожная станция - пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению и обгону поездов, обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа и грузобагажа, а при развитых путевых устройствах - выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами.

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к вышеназванным железнодорожным станциям, являющимся в силу п.п. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объектами транспортной инфраструктуры.

Проверкой установлено, что железнодорожная станция Разгон ВСЖД внесена в реестр категорированных объектов, присвоена 2 категория, ДД.ММ.ГГГГ получены утвержденные результаты оценки уязвимости, проведенной ООО "ТрансБезопасность" 

<

адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дополнительная оценка уязвимости на железнодорожной станции Разгон не проводилась.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007№-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В период утверждения оценки уязвимости вышеперечисленных объектов транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта регулировались приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст.8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О транспортной безопасности» разработаны и утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее по тексту - Требования), которые вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Несмотря на изменение с ДД.ММ.ГГГГ требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, дополнительная оценка их уязвимости в части, касающейся произошедших изменений, до настоящего времени не проведена, чем нарушены требования п. 9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утв. приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которых, при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений. Однако, по истечении установленного срока дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Разгон ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» не проведена. Без проведения дополнительной оценки уязвимости фактически невозможно определить произошли ли изменения на объекте транспортной инфраструктуры.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» также установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Тайшетским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности начальнику Восточно-Сибирской дирекции управления движением, в котором ставился вопрос проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций, в том числе станции Разгон ВСЖД - филиала ОАО «РЖД». Не смотря на то, что указанное представление по устранению нарушений рассмотрено и удовлетворено, надлежащих мер до настоящего времени не принято, дополнительная оценка уязвимости не проведена. 

Не проведение дополнительной оценки уязвимости в установленные Постановлением Правительства РФ № сроки подтверждается ответом Восточно- Сибирской дирекции управления движением от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-2217/ВСИБД, из которого следует, что дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Разгон не проведена в связи с отсутствием финансирования из ОАО «РЖД».

Так же в соответствии со сведениями, предоставленными Тайшетским отделом Восточно-Сибирского регионального центра безопасности - Департамента безопасности ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №РЦБ-01/9-467, Восточно-Сибирской дирекцией управления движением - Центральной дирекцией управления движением - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ ИСХ-4965/ВСИБД дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Разгон ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» по настоящее время не проведена. 

Аналогичные сведения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте, не принятие длительное время мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции приводит к затягиванию процесса разработки и реализации Планов обеспечения транспортной безопасности, что может повлечь совершение акта незаконного вмешательства и как следствие большое количество человеческих жертв.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

В исковом заявлении прокурор просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями федерального законодательства о транспортной безопасности провести дополнительную оценку уязвимости, утвердить в установленном законом порядке ее результаты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Разгон, расположенной на Восточно-Сибирской железной дороге - филиала ОАО «РЖД».

В отзыве на исковое заявление представитель ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 просил суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям. 

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к вышеназванным железнодорожным станциям, являющимся в силу пп. "в" п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Пунктом 9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утв. приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений. На нормах данного пункта основаны требования искового заявления.

Ранее требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта регулировались приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный приказ утратил свою силу. В соответствии со ст.8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» разработаны и утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее по тексту - Требования), которые вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

По своей сути требования, изложенные в двух нормативно-правовых актах, не претерпели изменений. Более того, требования о транспортной безопасности, изложенные в редакции приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, по объему и содержанию превосходят вновь созданные и утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, считает смену требований формальной и не влекущей необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости, поскольку по существу их объем и характер не изменились.

Так же следует отметить следующее. Пунктом 9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утв. приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № определено проводить дополнительную оценку уязвимости именно в части, касающейся произошедших изменений. При этом, проводя проверку, Тайшетская транспортная прокуратура не устанавливала и не определила, в какой части изменились требования. Заявленные в иске требования изложены некорректно, в слишком широком диапазоне. Исполнение решения суда в том виде, в каком заявлена просительная часть будет затруднительным, поскольку делает возможным свободное толкование произошедших в требованиях изменений. Сами объекты транспортной инфраструктуры не претерпели изменений. Остается неясным, в какой части требований безопасности проводить дополнительную оценку уязвимости.

Также следует отметить крайне сжатые сроки исполнения исковых требований, что сделает исполнение решения суда невозможным, поскольку компания ОАО «РЖД» не в состоянии самостоятельно проводить комплексную оценку состояния объектов инфраструктуры. Данный вид работ находится в компетенции специализированных структур.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в нем должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (ч. 5 ст. 198, ст. 204-207 ГПК РФ).

В целом же число уполномоченных государством ведомств и скорость проверок пока оставляют желать лучшего. Это одно из слабых мест принятого Минтрансом закона, так как охватить нужное число элементов инфраструктуры нелегко.

Весь комплекс действий, направленных на обеспечение безопасности, предполагает четыре основных этапа. Первый — изучение фундаментальных показателей узла сообщения или отдельного транспортного средства, порядка его функционирования, технических и технологических данных по системе (в том числе гидрологические, геологические и географические особенности расположения), самых уязвимых и наиболее нестабильных элементов объекта инфраструктуры. Второй — анализ принятых для защиты от актов террористического и незаконного вмешательства мер и оценка их соответствия требованиям, указанным в законе о безопасности. Третий — выявление способов и возможностей реализации вероятных террористических угроз и потенциального незаконного вмешательства в деятельность объекта. На основе сведений о транспортном узле и предполагаемых действиях нарушителей моделируется ситуация вторжения в систему. Четвертый — выводы и составление рекомендаций, которые впоследствии необходимо дополнительно внедрить в структуру обеспечения безопасности, составление отчета о проделанной работе.

Оценивать степень уязвимости должны специализированные организации. Обычно это частные консалтинговые компании, охранные агентства и частные эксперты, компетентные в данной области. Аккредитацию исполнителей, в свою очередь, осуществляют соответствующие Федеральные агентства. Взаимодействие компании «РЖД» с такими структурами осуществляется в рамках гражданско-правовых отношений с заключением соответствующих договоров, с соблюдением конкурсного законодательства.

Кроме того, согласно информации Восточно-Сибирской дирекции управления движением (Исх.№/ВСИБД от 14.02.2019г.) - в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости проводится специализированными организациями на основе публичного договора, средняя стоимость проведения дополнительной оценки уязвимости одного объекта составляет 250 тыс. рублей. В 2018 году Восточно-Сибирской дирекции управления движением были выделены денежные средства в размере 18 млн. руб. для проведения дополнительной оценки уязвимости по 70 ОТИ. В список станций вошли объекты, которые были внесены в маршрутную сеть проведения Чемпионата мира Р1РА- 2018.

По 11 станциям, обозначенным в исковых заявлениях Тайшетского транспортного прокурора,- проведение данных мероприятий по дополнительной оценке уязвимости объектов возможны не ранее конца 2020 года и необходимый лимит на данные расходы составляет ориентировочно 2.700.000 рублей.

При отсутствии четкого понимания того, в какой части произошли изменения в требованиях безопасности, а также с учетом иных выше перечисленных обстоятельств, дополнительную оценку уязвимости объектов инфраструктуры произвести не представляется возможным.

В судебном заседании представитель истца Матвеева Е.Е. исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1, просил в случае удовлетворения заявленных требований установить срок для добровольного исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Представители ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО2, ФИО3 поддержали возражения ФИО1 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ", прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон "О транспортной безопасности") транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с пунктом 4 статьи 1 ФЗ "О транспортной безопасности" понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Закона).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - ФЗ "О транспортной безопасности") обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

В соответствии с частью 3 статьи 12 указанного Закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (часть 1 статьи 8 Закона).

Судом установлено, что Тайшетской транспортной прокуратурой в соответствии с п. 7 плана работы Тайшетской транспортной прокуратуры на 4 квартал 2018 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на поднадзорных объектах железнодорожного транспорта, в том числе железнодорожных станциях Восточно-Сибирской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»).

Проверкой установлено, что железнодорожная станция Разгон ВСЖД внесена в реестр категорированных объектов, присвоена 2 категория, ДД.ММ.ГГГГ получены утвержденные результаты оценки уязвимости, проведенной ООО "ТрансБезопасность" 

<

адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дополнительная оценка уязвимости на железнодорожной станции Разгон не проводилась.

По результатам проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности начальнику Восточно-Сибирской дирекции управления движением, в котором ставился вопрос проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций, в том числе станции Разгон ВСЖД - филиала ОАО «РЖД». Не смотря на то, что указанное представление по устранению нарушений рассмотрено и удовлетворено, надлежащих мер до настоящего времени не принято, дополнительная оценка уязвимости не проведена. 

Не проведение дополнительной оценки уязвимости в установленные Постановлением Правительства РФ № сроки подтверждается ответом Восточно- Сибирской дирекции управления движением от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-2217/ВСИБД, из которого следует, что дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Разгон не проведена в связи с отсутствием финансирования из ОАО «РЖД».

Так же в соответствии со сведениями, предоставленными Тайшетским отделом Восточно-Сибирского регионального центра безопасности - Департамента безопасности ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №РЦБ-01/9-467, Восточно-Сибирской дирекцией управления движением - Центральной дирекцией управления движением - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ ИСХ-4965/ВСИБД дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Разгон ВСЖД - филиала ОАО «РЖД» по настоящее время не проведена. 

Аналогичные сведения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В п. 6 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов" требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Утвержденные Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 43 Требования по обеспечению транспортной безопасности применялись до момента издания соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства РФ, утвержденные им требования вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Соответственно, с указанной даты Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 43 применению не подлежал. Впоследствии он также был признан утратившим силу на основании Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 403.

Между тем, после вступления в силу новых требований ответчик не исполнил возложенную на него законодательством обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости следующего объекта транспортной инфраструктуры: железнодорожной станции Разгон, расположенной на Восточно-Сибирской железной дороге - филиала ОАО «РЖД», с учетом произошедших изменений.

Доказательств исполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 495, ответчиком в материалы дела не представлено. При этом доводы ответчика о том, что требования, изложенные в двух нормативно-правовых актах, не претерпели изменений, смена требований является формальной и не влекущей необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости, не имеют правового значения.

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 87, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 3 Порядка в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется: изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования); изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства; изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства; определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства.

В соответствии с п. 3.1.2 Порядка результатом изучения системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры мер по защите от актов незаконного вмешательства является описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

С учетом значимых для проведения оценки уязвимости обстоятельств в п. 9 указанного Порядка закреплено, что при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Таким образом, несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах, не принятие в течение длительного времени мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций нарушает права граждан на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор правомерно обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в т.ч. судебная.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены такие способы защиты гражданских прав, как признание права и присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Доказательств опровергающих доводы прокурора суду ответчиком не представлено, не согласие ответчика с доводами прокурора и доказательствами, представленными прокурором не влечет освобождение ответчика от возложенных на него законом обязанностей.

Доводы ответчика о том, что требования прокурора изложены некорректно, в слишком широком диапазоне, с указанием сжатых сроков исполнения, в связи с чем исполнение решения суда может стать затруднительным, суд отклоняет, поскольку в случае наличия препятствий в исполнении судебного решения, при наличии соответствующих доказательств отсутствия возможности в установленный судом срок исполнить требования, ответчик не лишен возможности в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства обратиться с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения либо о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

Доводы ответчика о том, что степень уязвимости оценивается не ОАО «Российские железные дороги», а специализированными организациями, с которыми ОАО «Российские железные дороги» взаимодействует в рамках гражданско–правовых отношений, а ее результаты утверждаются уполномоченными органами, суд не может принять во внимание, поскольку именно субъект транспортной инфраструктуры, которым в данном случае является ОАО "РЖД", должен организовать проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры путем совершения необходимых для этого действий.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Данная государственная услуга по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта в соответствии с Административным Регламентом, утвержденным Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 292.

При этом в соответствии с пп. 5 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 495, именно субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Таким образом, доводы ответчика о том, что ОАО «Российские железные дороги» не сможет исполнить решение суда в силу того, что действия, связанные с оценкой уязвимости, совершаются иными лицами, являются несостоятельными, поскольку на ответчика не возлагается обязанность самостоятельно провести дополнительную оценку уязвимости и утвердить ее результаты, поскольку правом на совершение таких действий субъект транспортной инфраструктуры действительно в силу закона не наделен.

В данном случае на ОАО «Российские железные дороги» возлагается обязанность провести оценку и утвердить ее результаты в установленном законом порядке, что предполагает необходимость совершения со стороны ответчика именно тех действий, которые он может и должен исполнить для проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций.

Таким образом, суд на основании полного и всестороннего исследования доказательств приходит к убеждению, что требования Тайшетского транспортного прокурора подлежат удовлетворению. 

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь указанной нормой закона, учитывая обстоятельства дела, оценивая объем установленных нарушений, суд полагает необходимым: обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями федерального законодательства о транспортной безопасности провести дополнительную оценку уязвимости, утвердить в установленном законом порядке ее результаты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Разгон, расположенной на Восточно-Сибирской железной дороге - филиала ОАО «РЖД».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тайшетского транспортного прокурора удовлетворить. 

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями федерального законодательства о транспортной безопасности провести дополнительную оценку уязвимости, утвердить в установленном законом порядке ее результаты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Разгон, расположенной на Восточно-Сибирской железной дороге - филиала ОАО «РЖД».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Тайшетский городской суд в течение 1 месяца.

Судья И.М. Абрамчик