Судья Боктаева Т.С. № 7-3/2025

РЕШЕНИЕ

г. Элиста 06 февраля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Манжиковой А.Э., с участием представителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2024 г. по делу № * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Ш. от 19 декабря 2023 г. № *, оставленным без изменения решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 февраля 2024 г., министр экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 марта 2024 г. постановление должностного лица от 19 декабря 2023 г. и решение судьи от 5 февраля 2024 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия.

Постановлением и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Н. от 12 апреля 2024 г. № * министр экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 мая 2024 г. вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 июля 2024 г. решение судьи от 31 мая 2024 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 09 сентября 2024 г. постановление и.о. руководителя Управления Федерального казначества по Республике Калмыкия Н. от 12 апреля 2024 г. № 14-38-1476/2024 оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 октября 2024 г. решение судьи от 09 сентября 2024 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2024 г. постановление и.о. руководителя Управления Федерального казначества по Республике Калмыкия Н. от 12 апреля 2024 г. № 14-38-1476/2024 оставлено без изменения.

В жалобе от 27 декабря 2024 года министр экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2 просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что Министерством принимались меры по выполнению представления: проводились совещания с ООО «***» и ООО «С***», велась переписка, направленная на решение проблемы. Суд не учел, что решением Арбитражного суда РК от 18 декабря 2023 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, иск Министерства о взыскании с ООО «*» субсидии в размере * руб. удовлетворен. Решением Арбитражного суда РК от 1 апреля 2024 года, измененным судом апелляционной инстанции, иск Министерства о взыскании с ООО «С***» гранта в форме субсидии в размере * руб. удовлетворен. Судебные решения исполнены, 16 сентября 2024 г. и 03 октября 2024 г. денежные средства возвращены в федеральный бюджет. По мнению автора жалобы, Министерство выполнило все действия для возврата денежных средств в бюджет республики. Обращает внимание на отсутствие возможности исполнения представления о возврате суммы гранта в предоставленный двухмесячный срок; о возможности продления срока выполнения представления Министерство не уведомлялось. Кроме того, считает, что в нем не указаны конкретные действия, подлежащие выполнению Министерством. Отсутствие ясности и доступности понимания требований представления являются основанием для признания его недействительным. Указывает, что суд не принял во внимание тот факт, что ФИО2 не извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки в УФК по Республике Калмыкия, где присутствовал его заместитель ФИО3 Судом не приняты во внимание доводы об истечении срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности. Нарушения, за неустранение которых составлен протокол, возникли до вступления его в должность министра. 

Министр экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2, его защитник Бойченко А.Н., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Защитник Бойченко А.Н. в телефонограмме просила рассмотреть жалобу без участия ее и ФИО2

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО1 просила решение судьи оставить без изменения, жалобу министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2 – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы настоящего производства по жалобе, дела об административном правонарушении (регистрационный номер *), производства по жалобе № *, прихожу к следующему.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 1 февраля 2023 года №* в период с 6 февраля по 7 апреля 2023 года УФК по РК в отношении Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации, за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года.

По результатам проведения проверки должностные лица контролирующего органа пришли к выводу, что Министерством допущены нарушения, в связи с чем в адрес последнего вынесено представление №* от 9 июня 2023 года об устранении нарушений, перечисленных в 5 и 7 пунктах, а именно: направить в адрес ООО «С***» и ООО «***» требования о возврате гранта в республиканский бюджет, а также перечислить в доход федерального бюджета средства в размере * руб. в срок до 18 сентября 2023 года, принять меры по устранению причин и условий, способствовавших допущению нарушений, перечисленных в 1-12 пунктах представления. Срок исполнения представления установлен до 25 сентября 2023 г. с указанием на возможность его однократного продления в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта № 1095.

По результатам рассмотрения предоставленной Министерством информации УФК по Республики Калмыкия пришло к выводу о выполнении 10 из 12 пунктов представления и сняло их с контроля исполнения.

В связи с тем, что два пункта представления не выполнены (№№ 5, 7), в адрес Министерства вынесено представление от 27 сентября 2023 года №* об обеспечении возврата средств субсидии в доход федерального бюджета в размере * руб.

Неисполнение пунктов № 5 и 7 представления № * от 9 июня 2023 г. в установленный срок послужило основанием для составления главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Республике Калмыкия протокола об административном правонарушении от 4 декабря 2023 года №*, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2 и его привлечения к административной ответственности постановлением и.о. руководителя административного органа от 12 апреля 2024 года.

Приходя к выводу о доказанности вины министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2 в совершении административного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что два пункта представления, выданного контрольным органом, не исполнены, действия должностного лица административным органом правильно квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценивая вывод судьи, прихожу к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. 

Предписание (представление) как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Законность представления означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного представления, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Предписание (представление) следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание (представление) органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания (представления), подлежат административной ответственности.

Оценивая представление контролирующего финансового органа №* от 9 июня 2023 года на предмет его законности, суд приходит к выводу о его соответствии приведенным выше критериям.

Из материалов дела следует, что представление № * от 9 июня 2023 года, за неисполнение в установленные сроки которого должностное лицо привлечено к административной ответственности, вынесено уполномоченным должностным лицом контролирующего финансового органа – и.о руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия, в пределах его компетенции с соблюдением порядка вынесения по результатам проведенной проверки.

Как видно из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия в отношении Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации, за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года, по результатам которой в адрес Министерства 09 июня 2023 г. внесено представление №* со сроком исполнения до 25 сентября 2023 г., в том числе о принятии мер по устранению нарушений, указанных в пунктах 5,7, а именно: направить в адрес ООО «С***» и ООО «*» требования о возврате гранта в республиканский бюджет, а также перечислить в доход федерального бюджета средства в размере * руб. в срок до 18 сентября 2023 года. Представление № * получено Министерством 15 июня 2023 г.

Письмами от 28.08.2023 г. № *, от 18.09.2023 г. № *, от 29.11.2023 г. № * Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия в Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия сообщено, что в адрес ООО «С***» направлено требование от 26.06.2023 г. о возврате в республиканский бюджет средств гранта в форме субсидии в размере * руб. в срок до 15.07.2023 г., ответом от 15.07.2023 г. в возврате предоставленной субсидии Обществом отказано со ссылкой на отсутствие денежных средств, 14.08.2023 г. от Общества поступила информация о том, что снижение арендной платы обусловлено резким оттоком клиентов, наличием санкций, средства гранта фактически использованы на выделенные цели – оплату аренды нежилого помещения, Обществом регулярно направлялись промежуточные отчеты о ходе реализации средств гранта; 18.09.2023 г. в Министерстве проведено рабочее совещание с ООО «С***», по результатам которого стороны пришли к соглашению о заключении мирового соглашения, вместе с тем в последующем ввиду наличия разногласий по вопросу возврата гранта в бюджет Министерством 01.12.2023 г. направлено исковое заявление в Арбитражный суд Республики Калмыкия к ООО «С***» о возврате предоставленной субсидии в полном объеме. В адрес ООО «*» также направлено требование о возврате предоставленной субсидии от 26.06.2023 г. в срок до 15.07.2023 г., ответом от 06.07.2023 г. Обществом отказано в возврате предоставленной субсидии ввиду отсутствия денежных средств, в связи с неисполнением в добровольном порядке требования о возврате гранта в Арбитражный суд Республики Калмыкия 14.09.2023 г. подано исковое заявление о взыскании задолженности с ООО «***».

Вместе с тем, несмотря на вышеприведенные мероприятия, возврат неправомерно использованных средств в доход федерального бюджета по пунктам 5 и 7 представления Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия в установленный срок не обеспечен.

Изложенные выше обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении должностного лица - министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по данной норме.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № *; представлением Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия № * от 09.06.2023 г.; письмами Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия от 29.11.2023 г. № *, от 28.08.2023 г. № *, от 18.09.2023 г. № *, требованиями о возврате субсидии от 26.06.2023 г., письмами ООО «С***» от 15.07.2023 г. № *, от 14.08.2023 г. № * и № *; протоколом рабочего совещания Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия от 18.09.2023 г.; предписанием от 27.09.2023 г. № * об обеспечении возврата средств субсидии в доход федерального бюджета в размере * руб. с представлением результатов исполнения не позднее 29.01.2024 г.); Положением о Министерстве экономики и торговли Республики Калмыкия (утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18.07.2008 г. № 263); иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что министром экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2 допущено невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Доводы жалобы о неясности требований представления финансового органа, неуказания требуемых конкретных действий, подлежащих исполнению, незначительного временного срока для исполнения представления, неуведомления о возможности продления срока его исполнения не состоятельны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 268.1 и пунктом 2 статьи 296.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля и осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Пунктом 3.2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлена возможность продления срока исполнения представления, предписания по решению органа контроля в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля.

Внесение Управлением представления по результатам проведенной плановой проверки соответствует требованиям статей 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса РФ и не свидетельствует об установлении неразумных сроков его исполнения.

Согласно материалам дела представление № * получено Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия 15 июня 2023 г., в нем изложены конкретные меры по устранению допущенных финансовых нарушений, а именно указано на: 1) направление в адрес грантополучателей требований о возврате предоставленной субсидии; 2) перечисление в доход федерального бюджета средств в размере * руб. в срок до 18.09.2023 г. Ходатайств о продлении сроков исполнения представления от Министерства не поступало, несмотря на указание в представлении о возможности однократного продления такого срока.

Как видно из материалов, требования о возврате грантов направлены адресатам 26.06.2023 г., ответы на требования о невозврате субсидии получены, соответственно, от ООО «*» 06.07.2023 г., от ООО «С***» - 15.07.2023 г. и 14.08.2023 г., в контрольную дату 18.09.2023 г. проведено совещание с ООО «С***» по вопросу возврата гранта, исковые заявления о возврате субсидии поданы в Арбитражный суд Республики Калмыкия: в отношении ООО «***» 14.09.2023 г. (спустя два месяца после ответа о невозврате субсидии), в отношении ООО «С***» - 01.12.2023 г. (спустя три месяца после ответа о невозврате гранта).

Таким образом, в период со дня получения представления и до срока, установленного для его исполнения, Министерством осуществлялась лишь переписка с юридическими лицами, допустившими нарушения использования субсидий бюджетных средств, других эффективно-значимых действий по исполнению представления Министерством не предпринималось. Должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, акт проверки и представление №* в установленном законом порядке не обжаловались. Уважительных причин неисполнения рассматриваемого представления органа государственного финансового контроля суду не представлено.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2008 г. № 263 утверждено Положение о Министерстве экономики и торговли Республики Калмыкия, в соответствии с п. 1 которого Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке и реализации политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере стратегического планирования, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Калмыкия, в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, инвестиционной деятельности, разработки предложений развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности, формирования ведомственных целевых программ, государственных программ Республики Калмыкия, мобилизационной подготовки экономики Республики Калмыкия, межведомственной координации промышленной политики, оказанию государственных услуг в сфере обрабатывающих производств, торговли, общественного питания и сфере услуг, приграничного сотрудничества.

В силу пп. 6, 7, 10 Положения Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Калмыкия; министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций, руководит деятельностью Министерства, обеспечивает выполнение стоящих перед Министерством задач.

Указами Главы Республики Калмыкия от 16 марта 2023 г. № * исполняющим обязанности министра экономики и торговли Республики Калмыкия назначен ФИО2; от 31 августа 2023 г. № * ФИО2 назначен министром экономики и торговли Республики Калмыкия.

Согласно данным табелей рабочего времени в период с июня по сентябрь 2023 г. ФИО2 находился на рабочем месте и исполнял должностные обязанности.

В силу занимаемой должности руководителя Министерства именно ФИО2 является лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, исполнение возложенных на Министерство полномочий, в том числе законных предписаний органа государственного финансового контроля, подчиненными ему сотрудниками не освобождало его самого от ответственности за надлежащее исполнение требований, указанных в представлении. Им, как руководителем министерства, имеющего возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2, надлежащим образом не исполнившего свои служебные обязанности, верно квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 не присутствовал на заседании контрольной комиссии УФК по Республике Калмыкия по рассмотрению материалов проверки, проводимом 07 июня 2023 г., не влияют на вывод о законности вынесенного по его результатам представления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" (далее - Стандарт).

Пунктом 4 данного Стандарта предусмотрено, что акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений: о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля; о наличии или об отсутствии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы; о наличии или об отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии) или внеплановой камеральной проверки (далее - повторная проверка (ревизия).

Документы и материалы, указанные в абзаце первом пункта 4 и пункте 5 стандарта, подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в срок не более 50 рабочих дней со дня подписания акта, заключения, в ходе которого может привлекаться руководитель (уполномоченный представитель) объекта контроля, в том числе для рассмотрения поступивших в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. N 1235 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", письменных замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля на акт, заключение.

Руководитель (уполномоченный представитель) объекта контроля вправе дополнительно представить письменные замечания (возражения, пояснения) объекта контроля на акт, заключение, давать устные пояснения к письменным замечаниям (возражениям, пояснениям) объекта контроля на акт, заключение.

Информация о результатах рассмотрения предусмотренных настоящим пунктом замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля на акт, заключение, в том числе в отношении положений акта, заключения, являющихся основаниями для принятия руководителем (заместителем руководителя) органа контроля решения о направлении представления и (или) предписания объекту контроля или решения о назначении повторной проверки (ревизии), направляется органом контроля объекту контроля не позднее даты принятия такого решения руководителем (заместителем руководителя) органа контроля (абзацы 1, 2, 3 пункта 6 Стандарта).

Рассмотрение руководителем (заместителем руководителя) органа контроля документов и материалов, указанных в абзаце первом пункта 4 и пункте 5 стандарта, замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля на акт, заключение может осуществляться с участием коллегиального органа (коллегиальных органов), состоящего из должностных лиц органа контроля.

Из материалов дела следует, что интересы Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия на заседании контрольной комиссии УФК по Республике Калмыкия 07 июня 2023 года представлял заблаговременно извещенный о дате и месте его проведения и уполномоченный на участие заместитель министра К. Таким образом, поскольку объекту контроля (в данном случае – Министерству) обеспечена возможность представления его позиции на заседании контрольной комиссии, оснований для вывода о нарушении требований указанного выше федерального стандарта и, как следствие, требований к порядку вынесения представления, не имеется.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкцией части 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2 к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения начал исчисляться с 26 сентября 2023 г. (день, следующий за датой исполнения обязанности по представлению в контролирующий орган информации о результатах исполнения представления) и истек 25 сентября 2024 г.

На момент принятия оспариваемого постановления административного органа о привлечении ФИО2 к административной ответственности (12 апреля 2024 г.) данный срок не истек.

В соответствии с абз. 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Учитывая, что производство по делу об административном правонарушении не прекращалось, возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого ведется производство по делу, на предмет доказанности состава административного правонарушения не утрачена.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, являлись предметом проверки судьи городского суда, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи городского суда не является. Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемых актов, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Административное наказание является обоснованным и справедливым, соответствующим задачам законодательства об административных правонарушениях и целям его назначения.

Таким образом, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда, прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

постановление и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Н. от 12 апреля 2024 г. № *, решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2024 г. по делу № * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2 оставить без изменения, жалобу министра экономики и торговли Республики Калмыкия ФИО2 - без удовлетворения.

Судья С.И. Говоров