Производство № 12-38/2023

(Дело № 5-107/2023)

(УИД № 43МS0001-01-2023-000989-70)

Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2023 г. пгт Арбаж

Судья Яранского районного суда Кировской области Смирнов И.В., 

при секретаре Когут Е.В.,

с участием прокурора Арбажского района Кировской области Корюкова Д.А., 

рассмотрев по адресу места нахождения суда: 612180, Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, ул.Свободы, д. 10, протест и.о. прокурора Арбажского района Кировской области Попова А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Яранского судебного района Кировской области от 11.10.2023 в отношении: 

ФИО2, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки г. 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> Арбажского муниципального округа Кировской области, не замужней, имеющей на иждивении одного малолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: г. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. № 

<

...>, кв. № 

<

...>, проживающей по адресу: 

<

данные изъяты> область, 

<

данные изъяты> район, п. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. № 

<

...>, кв. № 

<

...>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Яранского судебного района Кировской области от 11.10.2023 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы администрации Арбажского муниципального округа ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного деяния, ограничившись в её адрес устным замечанием. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, и.о. прокурора Арбажского района Кировской области Попов А.С. обратился в суд с протестом, в котором просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Яранского судебного района Кировской области от 11.10.2023 отменить, дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - 

<

данные изъяты> Арбажского муниципального округа Кировской области ФИО2 вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Яранского судебного района Кировской области. В обоснование протеста ссылается на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Также, статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду, органу должностному лицу, уполномоченному решить дело об административном правонарушении, принять такое решение. С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, который выражен в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина на обращение, оснований для освобождения должностного лица ФИО2 от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.

В судебном заседании прокурор Арбажского района Кировской области Корюков Д.А. поддержал доводы протеста и просил протест удовлетворить.

В судебное заседание потерпевшая ФИО1., извещенная о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении протеста по делу в её отсутствие.

ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении протеста в её отсутствие.

Судья считает возможным рассмотрение протеста прокурора без участия потерпевшей ФИО1 и ФИО2.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, выслушав прокурора, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобы и протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть поданы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено 11.10.2023, получено прокуратурой Арбажского района Кировской области 11.10.2023 (л.д.43). Протест подан исполняющим обязанности прокурора Арбажского района Кировской области Поповым А.С. на судебный участок № 1 Яранского судебного района Кировской области 12.10.2023, то есть в пределах 10-дневного срока для подачи протеста, предусмотренного КоАП РФ. Таким образом, срок подачи протеста не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

В силу ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения прокурором Арбажского района Кировской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении 

<

данные изъяты> Арбажского муниципального округа Кировской области ФИО2, послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по данному делу от 20 сентября 2023 года выводы о нарушении последней порядка рассмотрения обращения ФИО1., выразившегося в не обеспечении объективного и всестороннего рассмотрения обращения ФИО1

Однако, вынесенное мировым судьей постановление законным признать нельзя ввиду следующего.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела

Согласно ст. 25.16 КоАП РФ лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу положений ст. 25.2 КоАП РФ рассмотрение любых вопросов в рамках производства по административному делу должно производиться с обязательным извещением об этом потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела, и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные выше нормы предусматривают обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении и не ставят это в зависимость от того, является ли состав административного правонарушения формальным или материальным.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2017 № 9-АД17-13, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59 КоАП РФ, привлечение потерпевшего, то есть лица, чьи права нарушены действиями привлекаемого по данной статье должностного лица, нарушившего порядок рассмотрения обращения, является обязательным.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что в нарушение указанных требований дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 было возбуждено прокурором Арбажского района Кировской области и рассмотрено мировым судьей судебного участка № 1 Яранского судебного района Кировской области в отсутствии потерпевшей ФИО1., статус которой по делу об административном правонарушении не определен в качестве потерпевшей, права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, не разъяснялись, о месте и времени рассмотрения дела не извещалась. Сведения, которые могли бы свидетельствовать об обратном, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Не извещение участников производства по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, влияющим на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

При принятии постановления по делу об административном правонарушения мировым судьей допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление является незаконным, а потому подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В то же время согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней.

Как усматривается из материалов дела, дата совершения административного правонарушения является 10.08.2023 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по настоящему делу, истёк 09.11.2023 года.

Поскольку в настоящее время истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, то устранить нарушения, допущенные при привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности, невозможно.

В силу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, а производство по делу подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Яранского судебного района Кировской области от 11.10.2023 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Яранского судебного района Кировской области от 11.10.2023 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> Арбажского муниципального округа Кировской области ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного деяния, ограничившись в её адрес устным замечанием, отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья Смирнов И.В.