Дело № 2а-914/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

3 сентября 2018 года пос. Ува

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «***» о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «***» в выдаче разрешения на строительство жилого дома и построек от *** ***, возложении на Администрацию муниципального образования «***» обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома и построек на земельном участке по адресу: ***, ***, в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, ***. 

В связи с необходимостью строительства нового жилого дома административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. В выданном градостроительном плане отражено, что участок расположен в территориальной зоне Ж1, информация об ограничениях земельного участка отсутствует, однако на чертеже градостроительного плана, указано, что весь земельный участок расположен в охранной зоне артезианской скважины, в связи с чем место допустимого размещения зданий, строений, сооружений отсутствует. 

На основании полученного градостроительного плана административный истец обратился в Администрацию МО «***» за разрешением на строительство жилого дома и построек, но письмом *** от *** административный ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство жилого дома со ссылкой на ч.13 ст.51 ГрК РФ и п.3.2.1.2 СанПиН 2.***-95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно питьевого назначения».

Отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома нарушает права истца, доводы, изложенные в этом отказе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, действующему законодательству РФ и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Увинское».

Согласно генеральному плану, карте границ МО «Увинское», карте зон с особыми условиями использования территорий, схеме современного использования территории, размещенных на официальном сайте Администрации МО «Увинское», Правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением Правительства УР ***-р от ***, границы спорного земельного участка относятся к территориальной зоне Ж1.1 и находятся за пределами каких-либо санитарно-защитных или охранных зон.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют данные об обременении указанного земельного участка, нет их и в публичной кадастровой карте. 

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года №11 СанПиН 2.1.4.027-95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно питьевого назначения» утратили силу с ***.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала, от нее поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика Администрации МО «***» ***3 в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, в котором также указал, что Администрация МО «***» исковые требования не признает, поскольку в соответствии с градостроительным планом земельного участка он полностью входит в санитарно-защитную зону артезианской скважины, в связи с чем строительство на нем объектов повлечет нарушение требований п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск ***1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании частей 1, 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (часть 3 статьи 57.3).

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 года №741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения.

Так, согласно пункту 76 Порядка заполнения раздела 76 «Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон» данный раздел включает наименование зоны с особыми условиями использования территории с указанием объекта, в отношении которого она установлена, номера и перечень координат характерных точек такой зоны в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

При отсутствии в границах земельного участка границ зон с особыми условиями использования территорий в графе 1 таблицы пишется «Отсутствует», а в графах 2, 3 и 4 таблицы ставятся прочерки.

В соответствии с пунктом 26 Порядка заполнения раздела 1, на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план) (подпункт 1); границы земельного участка с координатами характерных точек (подпункт 2); границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны (подпункт 8).

Выданный ФИО1 градостроительный план земельного участка не содержит сведений о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, не содержит информации о границах зон с особыми условиями территории, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон, отсутствует указание на объект, в отношении которого установлена такая зона, а также координаты характерных точек в системе координат, используемых для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Административный ответчик, отказывая административному истцу в выдаче разрешения на строительство, в качестве основания для такого отказа сослался на п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.027-95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно питьевого назначения», которые являются недействующими, поскольку постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** *** данные санитарные правила и нормы признаны утратившими силу с *** в связи с утверждением СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». 

Согласно п.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. 

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. 

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02). 

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: 

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; 

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; 

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. 

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п.1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02). 

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п.1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Из вышеуказанного следует, что границы ЗСО должны быть установлены и утверждены.

В силу части 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права, на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Среди ограничений прав на землю в пункте 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (часть 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Взаимосвязанный анализ положений пункта 9 части 1 и части 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» позволяет сделать вывод, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек границ таких зон, то есть границы таких зон должны быть определенными.

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных вышеуказанным кодексом.

В соответствии ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

На основании ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГК Российской Федерации орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ***1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, ***. 

В соответствии с предоставленной административным истцом Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ***, принадлежащий административному истцу земельный участок обременений не имеет. 

В нарушение ст.84 КАС РФ со стороны административного ответчика не представлено сведений об утвержденных в установленном порядке границах ЗСО артезианской скважины и, следовательно, доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок расположен в пределах ЗСО артезианской скважины.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не были представлены достаточные и достоверные доказательства, которые бы без сомнения свидетельствовали о законности отказа в выдаче разрешения на строительство, поэтому требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «***» о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «***» в выдаче разрешения на строительство жилого дома и построек от *** ***, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома и построек на земельном участке по адресу: Удмуртская Республика, ***, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «***» от *** *** в выдаче разрешения на строительство жилого дома и построек на земельном участке по адресу: Удмуртская Республика, ***.

Обязать Администрацию муниципального образования «***» выдать разрешение на строительство жилого дома и построек на земельном участке по адресу: Удмуртская Республика, ***, в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Увинский районный суд.

Дата изготовления решения в окончательной форме 04.09.2018 года.

Судья Е.В. Лобанов