Дело № 12-54/2020

УИД 41RS0003-01-2020-000841-45

РЕШЕНИЕ

г. Вилючинск Камчатского края 9 ноября 2020 года 

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Скурту Е.Г., при секретаре судебного заседания Ершовой К.И.,

с участием защитника юридического лица муниципального казенного предприятия Вилючинского городского округа «Вилючинский водоканал», ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 24 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица муниципального казенного предприятия Вилючинского городского округа «Вилючинский водоканал» к административной ответственности по ст. 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 24 сентября 2020 года юридическое лицо муниципальное казенное предприятие Вилючинского городского округа «Вилючинский водоканал» (далее по тексту МКП ВГО «Вилючинский водоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 руб.

В жалобе, поданной в Вилючинский городской суд Камчатского края, законный представитель МКП ВГО «Вилючинский водоканал» - директор ФИО2 выражает несогласие с указанным постановлением, считает, что в действиях юридического лица не содержатся признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.15 КоАП РФ, поскольку МКП ВГО «Вилючинский водоканал» неоднократно производил обследование, а также текущий и восстановительный ремонт выпуска Ду 500 от КНС № 1 в жилом районе Приморский, данный участок включен в план мероприятий по подготовке к зиме 2020-2021 гг. по Вилючинскому городскому округу. Указал, что на основании решения Вилючинского городского суда Камчатского края по делу № 2-574/2013 года на администрацию Вилючинского городского округа возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать восстановление канализационного выпуска № 1 в жилом районе Приморский, однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Кроме того, в период с 23 по 24 сентября 2020 года МКП ВГО «Вилючинский водоканал» произвел работы по замене участка магистрального канализационного выпуска ДУ 500 по ул. Кронштадтская в жилом районе Приморский.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом.

Юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, законный представитель МКП ВГО «Вилючинский водоканал» участия в рассмотрении дела не принимал, направил в судебное заседание защитника Слива А.Н., которая поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Просила отменить обжалуемое постановление в связи с отсутствием в действиях МКП ВГО «Вилючинский водоканал» состава административного правонарушения по ст. 8.15 КоАП РФ.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст. 8.15 КоАП РФ наступает за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в рамках проведения рейдового контрольно-надзорного мероприятия на основании сообщения ЕДДС г. Вилючинска об обнаружении маслянистых пятен на берегу и в воде в районе Гражданского пирса г. Вилючинска старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора 20 июля 2020 года с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут произведен визуальный осмотр акватории и прибрежной полосы Авачинской губы (бухта ФИО4), район Гражданского пирса, в ходе которого выявлено, что примерно в 400 метрах по направлению на север от Гражданского пирса находится выпуск сточных вод, диаметром 400-500 мм, который частично заглублен. Труба выпуска оборудована бетонными тумбами. Не более 2 метров от уреза воды труба выпуска в нижней части имеет повреждения – 4 отверстия, через которые сточные воды попадают на прибрежную полосу бухты ФИО4. 

Выпуск сточных вод принадлежит МКП ВГО «Вилючинский водоканал».

МКП ВГО «Вилючинский водоканал» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в качестве такового 20 ноября 2018 года, основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды, дополнительным – сбор и обработка сточных вод.

Учредителем Казенного предприятия является Вилючинский городской округ ЗАТО г. Вилючинска в лице администрации Вилючинского городского округа.

В соответствии с договором № 1 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКП ВГО «Вилючинский водоканал» от 9 января 2019 года и акта приема-передачи муниципального имущества из казны ВГО от 9 января 2019 года отдел по управлению муниципальным имуществом администрации ВГО закрепил, а МКП ВГО «Вилючинский водоканал» принял на праве оперативного управления имущество согласно приложению № 1, в котором числится, в том числе, сооружение магистральная канализационная сеть жр Приморский, 12826,10 м. 

На основании решения Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 25 июня 2019 года № 00-19.07.00.002-М-РС6Ч-Е-2019-02505/00 о предоставлении водного объекта в пользование, МКП ВГО «Вилючинский водоканал» для сброса сточных вод предоставлен водный объект – часть бухты ФИО4 Авачинской губы (координаты указаны). 

Должностное лицо Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, привлекая МКП ВГО «Вилючинский водоканал» к административной ответственности пришло к выводу, что предприятие своими действиями (бездействием) нарушило требования ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 43.1Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пп. «в» п. 1.1.28 МКД 3-02.2001 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКП ВГО «Вилючинский водоканал» к административной ответственности по ст. 8.15 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора признал юридическое лицо МКП ВГО «Вилючинский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб., о чем вынесено оспариваемое постановление № 18-46/2020 от 24 сентября 2020 года. 

С данными выводами должностного лица Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора не согласиться оснований не имеется.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон «Об охране окружающей среды») юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу положений ст. 43.1 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Как установлено п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

В соответствии с пп. «в» п. 1.1.28 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168 (далее - Правила № 168) в функции организации ВКХ входит содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования.

Из системного толкования вышеприведенных норм законодательства, послуживших основанием для привлечения МКП ВГО «Вилючинский водоканал» к административной ответственности следует, что юридическим лицом допущены нарушения правил эксплуатации канализационных сетей – трубопровода с выпуском сточных вод № 1 г. Вилючинска, в части непринятия мер по содержанию в исправном состоянии данного водохозяйственного сооружения, вследствие чего из неисправного выпуска № 1 происходил сброс сточных вод на прибрежную полосу водоохранной зоны Авачинской губы.

Данные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 18-09/2020 с фототаблицей к нему, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 25 июня 2019 года № 00-19.07.00.002-М-РС6Ч-Е-2019-02505/00 с планом-схемой, графиком осуществления сброса сточных вод, программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц на 27 июля 2020 года, договором № 1 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКП ВГО «Вилючинский водоканал» от 9 января 2019 года, уставом МКП ВГО «Вилючинский водоканал», декларацией о воздействии на окружающую среду, протоколом взятия проб и образцов №, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № с фототаблицей к нему, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 27 августа 2020 года №/ДМУ-20, протоколом № от 25 августа 2020 года результатов анализа природных вод, протоколом № от 25 августа 2020 года результатов анализа сточных вод, актом № от 19 августа 2020 года приемки пробы природных вод, актом № от 19 августа 2020 года приемки пробы сточных вод, протоколом об административном правонарушении от 16 сентября 2020 года №, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Изложенные фактические обстоятельства указывают на обоснованность выводов административного органа о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ. 

Имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства исследованы и установлены полно, всесторонне и объективно.

Как правильно установлено должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, МКП ВГО «Вилючинский водоканал» не предприняло всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, а также не представило доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей.

Трубопровод с выпуском сточных вод № 1 г. Вилючинска находится в зоне ответственности МКП ВГО «Вилючинский водоканал», в связи с чем ссылка защитника на решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 19 апреля 2013 года по иску исполняющего обязанности Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Штокина А.Ю., поданного в интересах неопределенного круга лиц, Камчатского края и Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации Вилючинского городского округа ЗАТО город Вилючинск Камчатского края и возложении обязанности принять меры по надлежащей организации водоотведения и предотвращению сброса неочищенных сточных вод в бухту ФИО4, которым на администрацию Вилючинского городского округа возложена обязанность, в том числе, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать восстановление канализационного выпуска № 1 в жилом районе Приморский, правового значения в данном случае не имеет.

Согласно акту приема-передачи муниципального имущества из казны Вилючинского городского округа по договору о закреплении на праве оперативного управления по состоянию на 01 января 2019 года, МКП ВГО «Вилючинский водоканал» принял муниципальное имущество, в том числе, сооружение магистральная канализационная сеть жилой район Приморский, 12826,10 м, 3120, и в соответствии с Уставом предприятия и п. 3.1 указанного договора обязался не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним настоящим договором, за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременного ремонта и восстановления имущества за счет средств Предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В этой связи довод защитника о том, что предприятию данное канализационное сооружение по акту приема-передачи не передавалось, нахожу необоснованным.

С целью соблюдения требований природоохранного законодательства юридическое лицо могло своевременно принять меры по ремонту трубы канализационного выпуска № 1 и выполнить аварийно-восстановительные работы по восстановлению целостности трубы путем замены ветхого участка, что было сделано только 24 сентября 2020 года после составления в отношении МКП ВГО «Вилючинский водоканал» протокола об административном правонарушении (16 сентября 2020 года) и что учтено должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления в качестве смягчающего наказание обстоятельства.

Порядок и срок давности привлечения МКП ВГО «Вилючинский водоканал» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено МКП ВГО «Вилючинский водоканал» в минимальном размере, установленном санкцией ст. 8.15 КоАП РФ для юридических лиц, является обоснованным и справедливым.

В случае невозможности уплаты административного штрафа предприятие не лишено возможности обратиться в орган, вынесший постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ о предоставлении отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений и обстоятельства совершения правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, должностным лицом не допущено.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления от 24 сентября 2020 года не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 24 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, о привлечении юридического лица муниципального казенного предприятия Вилючинского городского округа «Вилючинский водоканал» к административной ответственности по ст. 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу юридического лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение 10 суток со дня его получения. 

Судья Е.Г. Скурту