Дело № 2а-1302/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Степанова Ю. С.

при секретаре судебного заседания Мамаенко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для «ведения садоводства» код 13.2, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

В обоснование иска указано, что основанием для отказа административного ответчика предварительном согласовании предоставления земельного участка, стало то, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства 

<

адрес> земельный участок расположен на территории выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба», расположенного по адресу: 

<

адрес>

Указанные выводы ответчика противоречат имеющимся сведениям перечня объектов культурного наследия регионального значения опубликованном на официальном сайте Правительства Севастополя, в котором выявленный объект культурного наследия регионального значения «Усадьба» отсутствует.

В отказе от ДД.ММ.ГГГГ. № ГУ исх. № отсутствуют графические доказательства нахождения формируемого земельного участка на территории выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба».

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом. 

От представителя административного ответчика до начала судебного заседания поступили истребуемые судом материалы. 

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 относится к категории граждан, обладающего внеочередным правом на получение земельного участка в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 04.08.2022) "О ветеранах »

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ 

<

адрес>, запись № обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что формируемый земельный участок расположен на территории выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба», расположенного по адресу: 

<

адрес>

В то же время административным ответчиком, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, указал, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба»,

Вместе с тем, в соответствии с информацией, представленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя запрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства Ж-1; в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №1864 находится в границах территории с режимом использования Р-4-1, участок В-2-3, а также в границах выявленного объекта археологического наследия (ДСП) «Усадьба». 

Проведение работ в границах объекта культурного наследия или в непосредственной близости от границ объекта культурного наследия возможно при условии соблюдения статьи 5.1, а также пунктов 2 и 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Заказчик работ в соответствии со ст. 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ обязан:

разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включающая оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия;

обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ;

получить по разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия заключение государственной историко- культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в Управление на согласование.

Согласно пункта 2 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (далее - Приказ Министерства культуры Российской Федерации № 1864) находится на территории регламентного участка Р-4-1, участок В-2-3 (участок, расположенный в границах территории балок ФИО3 и Стрелецкой) в границах участка В-2-3 (территории застроенных участков многофункционального назначения с высокой степенью, сохранившейся исторической планировочной структуры, расположенных в зоне влияния объектов культурного наследия) разрешается:�������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????T�����???�?j�??????????????J?J?J???H??�???�??????J?J????�?

проведение противоаварийных мероприятий в случаях угрозы сохранности объектов археологического наследия (на основании разрешения - открытого листа);

проведение работ по благоустройству территории, по берегоукреплению, озеленению, инженерных мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия, организации подъездов к ним и существующей сохраняемой застройке;

реконструкция существующих строений, строительство новых зданий, обеспечивающих сохранение и экспонирование музейных коллекций заповедника, организацию паломнических мест и туристической инфраструктуры;

проведение земельных работ на дне участка Черноморской акватории при условии надзора археологов;

исследование и консервация уникальных объектов загородного некрополя древнего города и руин Влахернского монастыря в русле Карантинной балке с целью музеефикации;

создание рекреационных зон, парков.

строительство новых зданий и сооружений на существующих участках жилого, общественного и специального назначения в соответствии с видом разрешенного использования, с учетом требований градостроительного регламента участка;

создание подводных музеев с экспозиционным показом выявленных объектов и объектов археологического наследия;

ремонт существующих инженерных коммуникаций с последующей рекультивацией и благоустройством нарушенных земель;

строительство новых инженерных коммуникаций и объектов инженерной инфраструктуры;

проведение мероприятий, направленных на сохранение и регенерацию природного и культурного ландшафта, его компонентов и природной среды;

использование земель садовых товариществ в соответствии с целевым назначением;

размещение объектов культурно-просветительского назначения и обеспечения туристической деятельности;

ремонт объектов промышленного и специального назначения и изменением функционального назначения участков.

проведение мероприятий по сохранению и возрождению исторических виноградников, садов.

отделка фасадов зданий и сооружений - натуральным камнем, деревом, кирпичом, современными материалами, имитирующими природные, допускается штукатурка, побелка, покраска; цветовое решение - покраска неярких (пастельных) оттенков цветовой гаммы.

2. Требования к градостроительному регламенту для участка В-2-3:

СТ "Космос", СТ "Бриг", СТ "Луч", СТ "Дружба", СТ "Троллейбусник", СТ "Техника", СТ "Троллейбусник-2", СТ "Строитель-1", СТ "Ритм", СТ "Ригель", СТ "Сосновый бор", СТ "Парус", СТ "Вещевик", СТ "Слип", Товарищество собственников недвижимости садоводческого товарищества "Незабудка"

- высота до верхней точки кровли -12 м;

- протяженность уличного фасада - 12м;

- планировочное направление. Сохранение ориентации приусадебных участков и строений на них вдоль направлений исторической межевой системы Гераклейской хоры - требует сохранения.

3. В границах участка В-2-3 запрещается:

размещение новых объектов промышленного, коммунально-складского и специального назначения, объектов транспорта;

размещение средне и многоэтажной многоквартирной застройки;

новое капитальное строительство в границах территории парка им. Анны Ахматовой (южный берег Песочной бухты) и на участке южного берега Карантинной бухты, кроме новых зданий, обеспечивающих сохранение и экспонирование музейных коллекций заповедника, организацию паломнических мест и туристической инфраструктуры;

вырубка существующих озелененных участков, кроме санитарных рубок ухода и рубок, необходимых для строительства объектов здравоохранения, при условии проведения полного комплекса компенсационных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

самовольные раскопки и извлечение из культурного слоя археологических находок;

изменение гидрологического режима территории;

хозяйственная деятельность, связанная с загрязнением почв, грунтовых и подземных вод, поверхностных стоков;

образование новых земельных участков без наличия подъездов подходов и каждому земельному участку;

прокладка новых надземных и наземных инженерных коммуникаций;

строительство надводных сооружений и размещение дебаркадеров;

покраска натурального камня (кроме бесцветного защитного состава) и использования ярких цветовых решений в отделке кровли.

Проведение работ в границах объекта культурного наследия федерального значения Достопримечательное место регламентируется ст. 5.1, ст. 36, ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Заказчик работ в соответствии со ст. 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ) обязан:

разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включающая оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия;

обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ;

получить по разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в Управление на согласование.

Кроме того, в границах Достопримечательного места правообладатели земельных участков, обязаны выполнять, помимо специальных требований, установленных режимами, требования раздела I приказа Министерства культуры Российской Федерации № 1864.

В соответствии с п. 1.3 приказа Министерства культуры Российской Федерации № 1864 осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах Достопримечательного места осуществляется с условием проведения обязательных археологических полевых работ в соответствии со ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ земляные, строительные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного (археологического) наследия. Заказчик работ в течении трех рабочих дней со дня их обнаружения обязан направить заявление в письменной форме об указанных объектах в Управление.

Иные объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и выявленные объекты культурного наследия на указанном земельном участке отсутствуют. Зоны охраны и защитные зоны объектов культурного наследия отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, нахождение земельного участка в границах ОКН не препятствует его формированию, а лишь налагает ряд ограничений, следовательно, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным. 

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным. 

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не приведены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и документы ФИО1

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю. С. Степанова