Материал № 12-108/18

РЕШЕНИЕ

2 ноября 2018 г. г. Углич 

Судья Угличского районного суда Ярославской области Марокова Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» на постановление главного государственного санитарного врача по Угличскому муниципальному району Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ГП ЯО «Северный водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Угличскому муниципальному району Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ГП ЯО «Северный водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Из постановления усматривается, что в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» в результате проведенного ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР административного расследования за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения 

<

адрес>, а именно:

1) У ГП ЯО «Северный водоканал» отсутствует согласованная с органами Роспотребнадзора Программа производственного контроля питьевой воды, подаваемой населению, из централизованной системы питьевого водоснабжения д. 

<

адрес>, что является нарушением ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; ч. 5 ст. 25 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 г.; п. 5 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 10 от 06.01.2015 г.; п. 2.4 Приложения №1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

2) Производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам из централизованной системы питьевого водоснабжения д. Бурмасово, ГП ЯО «Северный водоканал» проводится не в полном объеме, установленном санитарными требованиями, так согласно представленных результатов лабораторных исследований ГП ЯО «Северный водоканал» не проводится производственный контроль качества питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям в распределительной водопроводной сети д. 

<

адрес>, что является нарушением ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 г.; п. 4.2, п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

3) ГП ЯО «Северный водоканал» при получении неудовлетворительных результатов лабораторного контроля качества питьевой воды из водопроводного крана после обезжелезивания на скважине (перед поступлением питьевой воды в распределительную водопроводную сеть 

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. (с превышением гигиенических нормативов по цветности, мутности и содержанию железа), своевременно не были приняты меры по устранению технических нарушений на системе водоподготовки водопровода д. Бурмасово (не проведена замена фильтрующей загрузки и компрессора в технологии обезжелезивания), кроме того, ГП ЯО «Северный водоканал» не проинформировало органы Роспотребнадзора о результатах лабораторного исследования проб воды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующих гигиеническим нормативам, что является нарушением ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 г.; ст. 11, ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г; п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

4) ГП ЯО «Северный водоканал» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была допущена подача населению д. 

<

адрес> питьевой воды, несоответствующей гигиеническим требованиям по органолептическим свойствам воды (с повышенной цветностью и мутностью) и несоответствующей гигиеническим требованиям по химическому составу (с повышенным содержанием железа), что подтверждается результатами производственного лабораторного контроля ГП ЯО «Северный водоканал» проб питьевой воды из водопроводного крана после обезжелезивания на скважине (перед поступлением питьевой воды в распределительную водопроводную сеть 

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и Протоколом лабораторных исследований № № ИЛЦ ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Угличском муниципальном районе» проб питьевой воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ в квартирах и домах жителей д. 

<

адрес> (в доме № кв. №, кв. №, кв. №, кв. №, кв. №; в доме № кв. №, кв. № кв. №; в доме №; в доме № кв. №,кв. №; в доме № в доме №; в доме №), что является нарушением ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Не согласившись с данным постановлением ГП ЯО «Северный водоканал» подал жалобу в Угличский районный суд, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить. Доводы жалобы сводятся к следующему. 

1) ГП ЯО «Северный водоканал» начало свою деятельность на территории Углича и Угличского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ Данные производственного контроля качества питьевой воды 

<

адрес> и Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды предыдущей эксплуатирующей организацией ВКХ не были представлены ГП ЯО «Северный водоканал». Ввиду отсутствия исходных данных о качестве воды водоисточника и перед подачей в распределительную сеть, ГП ЯО «Северный водоканал» руководствовалось СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», Приложение № 1 п. 2.1.: «на первом этапе организацией, осуществляющей эксплуатацию системы водоснабжения, совместно с центром госсанэпиднадзора анализируются следующие материалы за период не менее 3-х последних лет:

- государственной статистической отчетности предприятий и организаций, а также иных официальных данных о составе и объемах сточных вод, поступающих в источники водоснабжения выше места водозабора в пределах их водосборной территории;

- органов охраны природы, гидрометеослужбы, управления водными ресурсами, геологии и использования недр, предприятий и организаций о качестве поверхностных, подземных вод и питьевой воды в системе водоснабжения по результатам осуществляемого ими мониторинга качества вод и производственного контроля; водоснабжения и водоотведения, предприняты все необходимые меры для проведения исследований и разработки программы производственного контроля. 

Роспотребнадзором не приведены ссылки на нормативно-правовой акт, предусматривающий разработку данной программы немедленно по факту принятия на обслуживание имущества холодного водоснабжения. Соответственно, данная программа в соответствии с п. 2.2.2, 2.2.5, 2.3 указанных Правил разрабатывается в течение года с момента передачи имущества, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ г.

2) Производственный лабораторный контроль качества воды в местах водозабора питьевого водоснабжения 

<

адрес> проводился в соответствии с периодичностью, предусмотренной СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01, таблица № 6 для подземных водоисточников исследования по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям проводятся 4 раза в год (по сезонам года), по неорганическим и органическим веществам 1 раз в год.

Вода 

<

адрес> проходит еженедельный лабораторный контроль по микробиологии, ежемесячный по химическому составу.

Производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам из централизованной системы питьевого водоснабжения 

<

адрес> также проводится с превышением периодичности: еженедельный лабораторный контроль по микробиологии, ежемесячный по химическому составу.

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что ГП ЯО «Северный водоканал» строго соблюдаются нормы закона о периодичности контроля за качеством питьевой воды.

3) Имеющиеся превышения показателей качества питьевой воды 

<

адрес> обусловлены природным содержанием железа в воде подземного водоисточника, что приводит к ухудшению органолептических показателей: цветности и мутности. Превышение содержания железа в питьевой воде 

<

адрес> было неоднократно зарегистрировано в протоколах Роспотребнадзора за предыдущие календарные годы. Таким образом, уже в течение длительного периода (нескольких лет) Роспотребнадзор был осведомлен о проблемах с качеством водоснабжения д. ФИО6.

Согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 п. 2.6.: «В случаях, связанных с явлениями природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства», что и было обнаружено в питьевой воде 

<

адрес>.

В свою очередь ГП ЯО «Северный водоканал» предпринял все возможные меры, направленные на доведение питьевой воды до установленных показателей качества. Предприятием разработана инвестиционная программа, в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Отрадновского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г. и техническим заданием Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Мероприятиями данной инвестпрограммы предусмотрено строительство водопроводных очистных сооружений 

<

адрес>. 

4) Согласно распоряжению Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 380 - р от 20.02.2018 г. «О закреплении имущества Ярославской области на праве хозяйственного ведения» за ГП ЯО «Северный водоканал», Департаментом принято решение о закреплении ряда объектов имущества холодного водоснабжения и водоотведения Угличского района Ярославской области.

Специалистами ГП ЯО «Северный водоканал» было проведено обследование системы водоснабжения д. Бурмасово, в том числе водозаборной скважины и установки обезжелезивания. На момент обследования обнаружено превышение содержания железа, а, соответственно, цветности и мутности в питьевой воде. Причиной превышения послужило длительное ненадлежащее обслуживание установки обезжелезивания, установленной в 

<

адрес>, а именно, находящийся в нерабочем состоянии компрессор, служащий для окисления железа в воде перед фильтрацией, и полностью закольматированная загрузка установки фильтрования.

Таким образом, единственной причиной проблемы качества питьевой воды в 

<

адрес> является то, что органом местного самоуправления и предыдущей организацией водопроводно-канализационного хозяйства не предпринимались меры по надлежащему содержанию указанного имущества водоснабжения.

В свою очередь ГП ЯО «Северный водоканал» незамедлительно по результатам обследования системы водоснабжения 

<

адрес> был составлен план капитального ремонта. Мероприятия, предусмотренные планом по восстановлению установки обезжелезивания, были выполнены в срок. Показатели качества питьевой воды были доведены до требуемых нормативов, что определено при совместном отборе проб питьевой воды 

<

адрес> (Протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ).

Следовательно, ГП ЯО «Северный водоканал» с момента начала деятельности на территории Угличского муниципального района предприняты все зависящие от предприятия меры, направленные на обеспечение качества питьевой воды жителей д. 

<

адрес>.

Представители ГП ЯО «Северный водоканал» по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям. Представитель ФИО4 дополнительно просила учесть, что официально водопроводные сети в 

<

адрес> УР были переданы ГП ЯО «Северный водоканал» ДД.ММ.ГГГГ без какой-либо документации. Соответственно, чтобы проверить их состояние необходимо было произвести заборы проб воды, что сотрудники лаборатории стали делать еженедельно начиная с ДД.ММ.ГГГГ Действительно, результаты показывали повышенное содержание железа в воде, поступающей населению 

<

адрес>, в связи с чем были приобретены компрессор (ДД.ММ.ГГГГ), обезжелезивающий сорбент (ДД.ММ.ГГГГ) и ДД.ММ.ГГГГ проведены ремонтные работы по замене данного оборудования и фильтрующей загрузке установки обезжелезивания. После чего качество воды стало соответствовать СанПиН. При составлении протокола и при вынесении постановления данные обстоятельства не были учтены Роспотребнадзором. Кроме того, представитель просит применить положение ст. 2.9 КоАП РФ и признать деяние малозначительным, поскольку выявленные нарушения устранены в кротчайшие сроки, после передачи спорного имущества ГП ЯО «Северный водоканал». Повышенное содержание железа в воде не является опасным для жизни, влияет лишь на визуальное восприятие вещества (прозрачность). Программа производственного контроля качества питьевой воды 

<

адрес>, хотя и не была разработана должным образом, поскольку для этого требуется год, предоставлена в ДД.ММ.ГГГГ г. главному санитарному врачу ТО Роспотребнадзора в ЯО по УР ФИО1, никаких замечаний по ней до настоящего времени не высказано. 

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском районе по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав представителей ГП ЯО «Северный водоканал», представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском районе, изучив жалобу, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно частям 1, 2 статьи 19 названного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.

В силу требований пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

1) В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (часть 2 статьи 25 Закона).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 статьи 25 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 5 Правил).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (п. 7 Правил). 

Территориальный орган вправе расширить перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и увеличить частоту отбора проб воды при наличии: а) несоответствия качества воды требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленного по результатам расширенных исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля; б) изменения состава воды в источнике питьевого водоснабжения, обусловленного спецификой отводимых сточных вод, а также других региональных особенностей; в) повышения в регионе заболеваемости инфекционной и неинфекционной этиологии, связанной с потреблением воды человеком; г) изменения технологии водоподготовки питьевой воды и приготовления горячей воды (п. 9 Правил).

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами (пункт 2.6 СП 1.1.1058-01).

Установлено, что в период проводимой проверки у ГП ЯО «Северный водоканал» отсутствует согласованная с органами Роспотребнадзора программа производственного контроля питьевой воды, подаваемой населению, из централизованной системы питьевого водоснабжения д. 

<

адрес>. Даная программа была представлена в ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском районе лишь в ДД.ММ.ГГГГ. 

Довод, представителей о том, что указанная программа разрабатывается в течение года на основании п.2.1, 2.2.2, 2.2.5 Приложения № 1 СанПиН 2.1.4.1074-01, суд находит ошибочным. 

2) В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6. Из которой можно сделать вывод, что не реже 1 раза в месяц. Из представленных суду документов, выписок из журнала регистрации проб и протоколов результатов анализов, следует, что пробы воды, поступающей населению 

<

адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ г. проводились с соблюдением правил указанного СанПиН, а именно еженедельный лабораторный контроль по микробиологии и ежемесячный по химическому составу. 

При таких обстоятельствах, вина ГП ЯО «Северный водоканал» в данном правонарушении не установлена. 

3) В силу пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам. 

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ населению 

<

адрес> подавалась питьевая вода с превышением гигиенических нормативов по цветности, мутности и содержанию железа), соответственно ремонт системы был произведен только в ДД.ММ.ГГГГ г., что не может свидетельствовать о своевременном принятии меры по устранению технических нарушений на системе водоподготовки водопровода 

<

адрес>. Кроме того, ГП ЯО «Северный водоканал» не проинформировало органы Роспотребнадзора о результатах лабораторного исследования проб воды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующих гигиеническим нормативам, что также является нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, данное нарушение вменено ГП ЯО «Северный водоканал» законно и обоснованно. 

Довод представителей ГП ЯО «Северный водоканал» о том, что не было необходимости извещать ТО Роспотребнадзора о результатах лабораторного исследования проб, где уровень железа превышал норму, поскольку последние знали проблему с питьевой водой, сложившуюся в 

<

адрес>, суд отклоняет, как необоснованный. 

4) Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2). Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (пункт 3.3).

Отклонения от гигиенических нормативов согласно пункту 2.6.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 допускаются при наличии одновременно следующих условий: когда обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; в случае соблюдения согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; максимального ограничения срока действия отступлений; отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.

При этом, в соответствии с п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительствам, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды.

Судом установлено и не отрицалось представителями ГП ЯО «Северный водоканал», что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГП ЯО «Северный водоканал» была допущена подача населению д. 

<

адрес> питьевой воды, несоответствующей гигиеническим требованиям по органолептическим свойствам воды (с повышенной цветностью и мутностью) и несоответствующей гигиеническим требованиям по химическому составу (с повышенным содержанием железа), что подтверждается результатами производственного лабораторного контроля ГП ЯО «Северный водоканал» проб питьевой воды из водопроводного крана после обезжелезивания на скважине (перед поступлением питьевой воды в распределительную водопроводную сеть д. Бурмасово) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и Протоколом лабораторных исследований № ИЛЦ ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Угличском муниципальном районе» проб питьевой воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ в квартирах и домах жителей д. 

<

адрес> (в доме № кв. №, кв. №, кв. №, кв. №, кв. №; в доме № кв. №, кв. №, кв. №; в доме №; в доме № кв. №, кв. №; в доме №; в доме №; в доме №).

Таким образом, вина ГП ЯО «Северный водоканал» в данном нарушении подтверждается материалами дела. 

Действия ГП ЯО «Северный водоканал» правильно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод представителя ГП ЯО «Северный водоканал» о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Как видно из материалов дела, департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О закреплении имущества Ярославской области на праве хозяйственного ведения» за ГП ЯО «Северный водоканал» закреплен ряд объектов имущества холодного водоснабжения и водоотведения Угличского района Ярославской области, в т.ч. и водопроводные сети в 

<

адрес>, хотя официальное оформление прав на указанное имущество произошло ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, специалистами ГП ЯО «Северный водоканал» было проведено обследование системы водоснабжения 

<

адрес> уже ранее в ДД.ММ.ГГГГ г. На момент обследования обнаружено превышение содержания железа, а, соответственно, цветности и мутности в питьевой воде. Причиной превышения послужило длительное ненадлежащее обслуживание установки обезжелезивания, установленной в 

<

адрес>, а именно, находящийся в нерабочем состоянии компрессор, служащий для окисления железа в воде перед фильтрацией, и полностью закольматированная загрузка установки фильтрования.

Данное оборудование в ДД.ММ.ГГГГ г. было заменено и показатели качества питьевой воды были доведены до требуемых нормативов, что определено при совместном отборе проб питьевой воды 

<

адрес> (Протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, повышенный уровень в питьевой воде такого показателя как железо не угрожает жизни и здоровью людей. 

Программа производственного контроля также была разработана ГП ЯО «Северный водоканал» в разумный срок, передана в ДД.ММ.ГГГГ. в ТО Роспотребнадзор для согласования. 

При таких обстоятельствах, оценивая допущенное юридическим лицом правонарушение, с учетом предпринятых мер к его устранению в кротчайшие сроки, прихожу к выводу о том, что совершенное ГП ЯО «Водоканал» административное правонарушение не повлекло существенного вреда охраняемым законом интересам, поэтому имеются основания признать его малозначительным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Угличскому муниципальному району Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения. 

Судья Т.Г. Марокова