Дело № 2-24/2023 УИД23RS0045-01-2022-001065-54

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 17 июля 2023года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пелюшенко Ю.Н.

при секретаре судебного заседания Джаникян Р.А.,

с участием:

представителя истца помощника Славянского

межрайонного прокурора Арипшевой М.А.,

представителя ответчика администрации 

муниципального образования Славянский район ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные

требования, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Администрации муниципального образования Славянский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 5 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Славянска-на-Кубани Муниципального образования Славянский район об обязании выплаты компенсации за неполученное бесплатное питание и взыскании денежной компенсации за причиненный моральный вред,

установил:

Славянский межрайонный прокурор обратился в Славянский городской суд Краснодарского края с исковым заявлением в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Администрации муниципального образования Славянский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 5 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Славянска-на-Кубани Муниципального образования Славянский район об обязании выплаты компенсации за неполученное бесплатное питаниеи взыскании денежной компенсации за причиненный моральный вред, в обоснование заявленных исковых требований указав, что Славянской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка по факту нарушения прав ее ребенка ФИО3 на обеспечение горячим питанием в период обучения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средней общеобразовательной школе № 5имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Славянска- на-Кубани муниципального образования Славянский район (МБОУ СОШ № 5).ФИО3 является матерью несовершеннолетнего ФИО3, (...) года рождения, имеющего статус «ребенок-инвалид».ФИО3, на основании приказа МБОУ МОШ № 5, от 31.08.2017г, № 543, был зачислен в 1 класс образовательного учреждения. На основании заключений КЭК: от (...) (...); от (...) (...); от (...) (...); от (...) (...); заключения ПМГГК от (...) (...), и также приказов МБОУ СОШ № 5: от (...) (...); от (...) (...); от (...) (...); от (...) (...), в период с (...) по (...), с (...) по(...), с (...) по (...), с (...) по (...), он обучался на дому по индивидуальному учебному плану.На основании приказа МБОУ СОШ (...), от (...) (...), ФИО3, обучавшийся на тот момент в 5 классе, отчислен из МБОУ СОШ (...), в связи с переводом в другое общеобразовательное учреждения г. Краснодара.В МБОУ СОШ № 5 организовано предоставление меры социальной поддержки в виде бесплатного двухразового горячего питания детей с ограниченными возможностям здоровья. Родители детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, а также родители обучающихся, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, имеют право на получение компенсации за бесплатное двухразовое горячее питание в денежном эквиваленте.С (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...) ФИО3 не получал бесплатное двухразовое горячее питание в МБОУ СОШ № 5, родителям несовершеннолетнего компенсация за бесплатное двухразовое горячее питание в денежном эквиваленте не выплачивалась. Законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 (...) обратилась с заявлением в письменной форме о выплате компенсация за бесплатное двухразовое горячее питание в денежном эквиваленте ФИО3, за указанный период времени, в управление образования администрации муниципального образования Славянский район, однако в ответе от (...) ей в указанной выплате отказано в связи с тем, что к директору МБОУ СОШ № 5 она ранее по указанному вопросу с заявлением не обращалась, ребенок выбыл из МБОУ СОШ (...).Законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 (...) обратилась с заявлением в письменной форме о выплате компенсация за бесплатное двухразовое горячее питание в денежном эквиваленте ФИО3 за указанный период времени к директору МБОУ СОШ № 5, однако в ответе от (...) ей в указанной выплате отказано в связи с тем, что ранее она к директору МБОУ СОШ № 5 по указанному вопросу не обращалась, ребенок выбыл из МБОУ СОШ № 5.Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 34 Закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечения питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 37 Закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.На основании ч. 7 ст. 79 Закона № 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.071998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.Из приведенных норм права следует, что образовательными организациями безусловно должно быть реализовано право обучающихся с ограниченными возможностями на получение двухразового горячего питания, поскольку ст. 79 Закона № 273-ФЗ является нормой прямого действия и не предполагает иного толкования.Аналогичные положения закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 23, ч. 6 ст. 26 Закона Краснодарского края от 16.07.2013 № 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае».Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» дети- инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностямиздоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.Постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 26.08.2021 № 2180 утверждено Положение об организации бесплатного двухразового горячего питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования Славянский район (Положение), согласно п. 2.11 которого родители детей-инвалидов, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающие образование на дому, а также родители обучающихся, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающие образование на дому, имеют право на получение компенсации за бесплатное двухразовое питание в денежном эквиваленте из расчета 5 (6) дневная рабочая неделя с четом расписания индивидуального обучения на дому.Согласно п. 2.12 Положения основанием для предоставления денежной компенсации за бесплатное двухразовое питание детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, а также учащихся, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, является наличие заявления одного из родителей в образовательной организации и иных документов.Постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 26.08.2021 № 2180 утвержден Порядок предоставления субсидий муниципальным общеобразовательным организацию бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья (Порядок), согласно п. 3 которого источником финансового обеспечения субсидий являются средства бюджета муниципального образования Славянский район.ФИО3, (...) года рождения, в период с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...) обучался на дому по индивидуальному учебному плану в МБОУ СОШ № 5 с 1 класса, имеет статус ребенок-инвалид, ребенок с ограниченными возможностями здоровья, что подтверждается соответствующей справкой об инвалидности и заключением психолого-медико-педагогической комиссии.Тем самым, он относится к категории детей, которые нуждаются в особой защите государства путем предоставления комплекса социальных прав, направленных на достойное поддержание жизненных потребностей несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.Вместе с тем, администрацией муниципального образования Славянский район и МБОУ СОШ № 5 в период с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...). в соответствии с законодательством, не приняты меры по предоставлению меры социальной поддержки ФИО3 в виде бесплатного горячего двухразового питания либо выплате денежной компенсацией в связи с невозможностью полученияиной меры, обусловленной состоянием здоровья несовершеннолетнего, что подтверждается медицинской документацией.Отказ в обеспечении несовершеннолетнего, являющегося ребенком- инвалидом, ребенком с ограниченными возможностями здоровья, за счет соответствующих бюджетных средств бесплатным горячим двухразовым питанием либо денежной компенсацией, фактически лишает его права на предоставление мер социальной поддержки в гарантированном объеме.Длительное отсутствие муниципального нормативного акта, предусматривающего выплату данной меры социальной поддержки в денежном выражении, а также выбытие ребенка в настоящее время из образовательной организации в связи с переводом в другую образовательную организацию ввиду перемены места жительства, не может являться основанием для отказа в предоставлении указанной компенсации за период обучения ФИО3 в МБОУ СОШ № 5.Согласно ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на образование, что в свою очередь позволяет прокурору обратиться с исковым заявлением в интересах ребенка-инвалида, социальные права которого нарушены.Несоблюдение образовательным учреждением требований закона об организации питания обучающейся либо выплате взамен питания причитающейся компенсации влечет нарушение прав несовершеннолетнего с ограниченными возможностями на реализацию социальных прав при получении основного общего образования. Просили суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу № 5 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район выплатить денежную компенсацию за бесплатное двухразовое питание детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, законному представителю несовершеннолетнего ФИО3, (...) года рождения, - ФИО3 за период обучения с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...): обязать администрацию муниципального образования Славянскийрайон предоставить из местного бюджета субсидию муниципальному бюджетномуобщеобразовательному учреждения Средней общеобразовательной школе № 5 имени Героя Советского ФИО4 ФИО2 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район на выплату денежной компенсации за бесплатное двухразовое питание детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, законному представителю несовершеннолетнего ФИО3, (...) года рождения, - ФИО3 за период обучения с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...).

В процессе рассмотрения данного гражданского дела от истца Славянского межрайонного прокурора в Славянский городской суд поступило заявление об уточнении заявленных исковых требований, из которого следует, что согласно приложению к приказу начальника управления образования от 25.05.2022 № 876 об организации горячего питания учащихся общеобразовательных организаций муниципального образования Славянский район, на момент обращения ФИО3 выплата компенсации детям с ОВЗ, обучающихся на дому составляла 137,73 рублей.На основании приказа № 2/2012-не региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 14.11.2012 утверждены предельные наценки на продукцию, реализуемые предприятиями общественного питания в общеобразовательных школах, что составляет 50 %. Так, расчет стоимости двухразового питания на время обращения ФИО3 равен: 137,73 рублей + 68,05 рублей = 206,23 рублей, что за весь период составляет 92597,27 рублей.Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При этом под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, либо нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими его имущественные права. Считают, что действиями (бездействиями) ответчика нарушены неимущественные права ФИО3 на своевременное получение социальных выплат, предусмотренные федеральным законом; являясь ребенком-инвалидом и нуждаясь в особой защите государства, значительное нарушение сроков выплат, которые гарантированы государством, причинили ФИО3 нравственные страдания, которые оценивается в 100000 рублей. Просят суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу № 5 имени Героя Советского ФИО4 ФИО2 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район выплатить денежную компенсацию за бесплатное двухразовое питание детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, законному представителю несовершеннолетнего ФИО3, (...) года рождения, - ФИО3 за период обучения с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...) в размере 92 597 рублей 27 копеек; обязать администрацию муниципального образования Славянский район предоставить из местного бюджета субсидию муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средней общеобразовательной школе № 5 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район на выплату денежной компенсации за бесплатное двухразовое питание детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, законному представителю несовершеннолетнего ФИО3, (...) года рождения, - ФИО3 за период обучения с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...) в размере 92 597 рублей 27 копеек; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу № 5 имени Героя Советского ФИО4 ФИО2 (...) муниципального образования Славянский район выплатить денежную компенсацию за причиненный моральный вред законному представителю несовершеннолетнего ФИО3, (...) года рождения, - ФИО3, в размере 100000 рублей.

В процессе рассмотрения данного гражданского дела в Славянский городской суд от ответчика – администрации муниципального образования Славянский район в Славянский городской суд поступило ходатайство о приобщении дополнительной информации по делу, согласно которой, в целях мирного урегулирования спора, администрацией муниципального образования Славянский район в добровольном порядке осуществлен расчет стоимости компенсации за двухразовое горячее питание, которое должен был получать ФИО3, ребенок-инвалид, имеющий статус ОВЗ и обучавшийся на дому в МБОУ СОШ №5 в период с сентября 2017 года по май 2021 года.Расчет стоимости компенсации за двухразовое горячее питание осуществлен путем определения количества дней обучения, в соответствии с журналами учета индивидуального обучения на дому учащегося ФИО3, за весь период обучения, а также на основании приказов управления образования администрации муниципального образования Славянский район «Об организации горячего питания в общеобразовательных учреждениях». Указанные приказы управления образования разработаны с учетом требований «Методических указаний по организации рационального питания учащихся в общеобразовательных школах», утвержденных приказом Министерства торговли СССР от 26.12.1985 года № 315 и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28.На базе приказов управления образования, в пределах установленных цен разрабатывалось меню для питания учащихся в общеобразовательных организациях Славянского района. Такое меню в обязательном порядке утверждалось территориальным отделомУправления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах, и соответствовало всем требованиям действующего законодательства.Учитывая изложенное, просят суд учесть указанный расчет и сумму денежных средств, которую администрация муниципального образования Славянский район готова в добровольном порядке выплатить ФИО3 в качестве компенсации за весь период его обучения в МБОУ СОШ №5, в размере 53 336 рублей 56 копеек. 

В судебном заседании представителем ответчика – Администрации муниципального образования Славянский район ФИО1 суду представлено возражение на исковое заявление Славянского межрайонного прокурора, согласно которого, в соответствии с ч.7 ст.79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции до 01.09.2022г.) обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. На основании представления Славянской межрайонной прокуратуры администрацией муниципального образования Славянский район 26.08.2021г. постановлением администрации № 2180 утверждено Положение об организации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования Славянский район. В силу сложившейся судебной практики и с учетом требований закона, администрация согласна с тем, что отсутствие нормативного регулирования вопросов организации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья, не освобождает от обязанности образовательные организации обеспечивать обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием. С учетом мнения Министерства образования и науки РФ, изложенного в письме от 14 января 2016 г. № 07-81 "Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому", согласно которого дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте, администрация муниципального образования Славянский район согласна с тем, что несовершеннолетнему с ограниченными возможностями здоровья ФИО3, в связи с отсутствием возможности представить сухой паек, необходимо выплатить за счет средств бюджета МО Славянский район компенсацию за питание в денежном эквиваленте. Однако, администрация не согласна с доводами прокуратуры, в части суммы подлежащей компенсации. Несовершеннолетний ФИО3, ребенок-инвалид, обучался на дому в МБОУ СОШ № 5 в период с (...) по конец мая 2021 года. В соответствии ч.7 ст.79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ закреплена обязанность образовательных организаций обеспечить бесплатным двухразовым питанием только обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от (...) №273-ФЗ обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией (ПМПК) и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Порядок проведения ПМПК комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей и порядок рассмотрения обращений заинтересованных лиц, установлен Положением о ПМПК, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 20.09.2013 г. №1082. Определение понятия "инвалид" содержится в статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно разъяснениям Министерства просвещения РФ, изложенным в письме от 6 ноября 2020 г. №09-ПГ-МП-48018 "О рассмотрении обращения", следует, что обучающийся с ОВЗ не обязательно должен быть ребенком-инвалидом, также как не все дети- инвалиды являются детьми с ОВЗ. Для того, чтобы ребенок-инвалид имел статус обучающегося с ОВЗ, у него должно быть заключение ПМПК о необходимости создания специальных условий для получения им качественного, доступного, с учетом его психофизических возможностей образования. С учетом определений понятий «ребенок-инвалид» и «обучающийся с ОВЗ», изложенных в федеральных законах от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ и от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ, а так же в силу указанных разъяснений, понятия «ребенок-инвалид» и «обучающийся с ОВЗ» два абсолютно разных понятия, имеющих различную правовые понятия.В связи с изложенным следует, что в соответствии с ч.7 ст.79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ обязанность образовательных организаций обеспечить бесплатным двухразовым питанием детей-инвалидов не возникает. Так, на основании протокола от (...) (...) ПМПК комиссией дано заключение о присвоении несовершеннолетнему ФИО3 статуса - «обучающегося с ограниченными возможностями здоровья». То есть, право на получение бесплатного двухразового питания возникло у ФИО3 только с (...). Поэтому, у образовательной организации МБОУ СОШ № 5, обязанность по обеспечению ФИО3 бесплатным двухразовым питанием, возникла в период с (...) по (...).Так как в период с (...) по (...) ФИО3 МБОУ СОШ № 5 не обеспечивался бесплатным двухразовым питанием, то в этот период возникла обязанность компенсации ФИО3 за счет бюджета МО Славянский район не полученного питания.По поручению суда и прокуратуры, ранее администрацией муниципального образования Славянский район был осуществлен расчет стоимости компенсации за двухразовое горячее питание ФИО3 Расчет стоимости компенсации за двухразовое горячее питание осуществлен путем определения количества дней обучения, в соответствии с журналами учета индивидуального обучения на дому учащегося ФИО3, за весь период обучения, то есть с (...) по (...), без учета того, что ФИО3 получил статус «обучающегося с ограниченными возможностями здоровья» только с 26.07.2019г.Полагают, что в рассматриваемой ситуации расчет стоимости компенсации за двухразовое горячее питания ФИО3 за период с (...) по (...), который подлежит возмещению за счет бюджета МО Славянский район, является следующим:довод третьего лица и истца о том, что в соответствии с приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов КК от 14.11.2012г. №9/2012-нс «Об утверждении предельных наценок на продукцию (товары), реализуемую предприятиями общественного питания в общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях», сумму расчета стоимости питания необходимо увеличить на 50% за оказание услуг по приготовлению, считаем неверным и не обоснованным.Согласно приказа РЭК от (...) (...)-нс для предприятий общественного питания в общеобразовательных школах, утверждена не стоимость услуги по приготовлению пищи, а предельные наценки при формировании цен на продукцию. В указанные предельные наценки подразумевается включение издержек предприятия и коммерческая прибыль такого предприятия. Причем, процентное соотношение на различные виды продукция тоже различно. При этом, расчет, представленный администрацией, осуществлен на основании приказов управления образования администрации муниципального образования Славянский район «Об организации горячего питания в общеобразовательных учреждениях». Указанный расчет согласуется с позицией, изложенной в многочисленной судебной практике, представленной суду истцом и третьей стороной. Учитывая изложенное, Администрация муниципального образования Славянский район признает исковые требования Славянской межрайонной прокуратуры в части взыскания с бюджета муниципального образования Славянский район в пользу несовершеннолетнего ФИО3 компенсации в денежном эквиваленте за двухразовое питание в сумме 30 156 рублей 36 копеек. В остальной части заявленных исковых требований просят суд Славянской межрайонной прокуратуре отказать.

В судебном заседании представитель истца Славянского межрайонного прокурора – Арипшева М.А. поддержала уточненные заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме, обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу № 5 имени Героя Советского ФИО4 ФИО2 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район выплатить денежную компенсацию за бесплатное двухразовое питание детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, законному представителю несовершеннолетнего ФИО3, (...) года рождения, - ФИО3 за период обучения с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...) в размере 92 597 рублей 27 копеек; обязать администрацию муниципального образования Славянский район предоставить из местного бюджета субсидию муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средней общеобразовательной школе № 5 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район на выплату денежной компенсации за бесплатное двухразовое питание детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, законному представителю несовершеннолетнего ФИО3, (...) года рождения, - ФИО3 за период обучения с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...) в размере 92 597 рублей 27 копеек; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу № 5 имени Героя Советского ФИО4 ФИО2 (...) муниципального образования (...) выплатить денежную компенсацию за причиненный моральный вред законному представителю несовершеннолетнего ФИО3, (...) года рождения, - ФИО3, в размере 100000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования Славянский район ФИО1 заявленные исковые требования признал частично и просил суд их удовлетворить в сумме 30 156 рублей 36 копеек, согласно представленного ими расчета, в удовлетворении остальной части заявленных исковых требований просил суд отказать. 

Третье лицо – ФИО3 в судебном заседании просила суд удовлетворить в полном объеме уточненные исковые требования Славянского межрайонного прокурора, обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу № 5 имени Героя Советского ФИО4 ФИО2 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район выплатить денежную компенсацию за бесплатное двухразовое питание детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, ей, как законному представителю несовершеннолетнего ФИО3, за период обучения с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...) в размере 92 597 рублей 27 копеек; обязать администрацию муниципального образования Славянский район предоставить из местного бюджета субсидию муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средней общеобразовательной школе № 5 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район на выплату денежной компенсации за бесплатное двухразовое питание детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, ей, как законному представителю несовершеннолетнего ФИО3, за период обучения с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...) в размере 92 597 рублей 27 копеек; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу № 5 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район выплатить денежную компенсацию за причиненный моральный вред ей, как законному представителю несовершеннолетнего ФИО3, в размере 100000 рублей. А так же пояснила суду, что о том, что она имеет право на получение денежной компенсации за бесплатное двухразовое питание детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, ей известно не было, ни классный руководитель её сына, ни директор школы ей об этом не говорили. О том, что она имеет право на получение данной компенсации, ей стало известно в марте 2022 года от соседки по палате, в то, время, когда она находилась в больнице вместе со своим сыном. После чего она обратилась в письменной форме к начальнику управления образования Мо Славянский район, в прокуратуру Краснодарского края, а так же к директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район. Считает, что ей причинен моральный вред в размере 100 000 рублей тем, что ей не было разъяснено право на получение денежной компенсации за бесплатное двухразовое питание детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, так как действиями ответчика были нарушены её законные права и интересы, в том числе и гарантированные Конституцией РФ. 

В судебное заседание представитель ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 5 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Славянска-на-Кубани Муниципального образования Славянский район не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени судебного заседания. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданского дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 5 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Славянска-на-Кубани Муниципального образования Славянский район.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3, (...) года рождения, с (...) является инвалидом детства, что подтверждается справкой серии (...) (...). 

С (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по 31.05.2021он обучался в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № 5 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Славянска-на-Кубани Муниципального образования Славянский район и ему было организовано индивидуальное обучение на дому, что подтверждается приказами указанного учебного учреждения.

Приказом муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 5 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Славянска-на-Кубани Муниципального образования Славянский район № 40, от (...), ФИО3, (...), учащийся 5 В класса, считается выбывшим и выведен из списков алфавитной книги с (...), в связи с переходом в МБОУ СОШ № 16 г. Краснодара. 

Как следует из журналов учета внеурочной деятельности, факультативных, индивидуальных и групповых занятий индивидуального обучения на дому учащегося МБОУ СОШ № 5 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район, с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), количество его учебных дней составило 449 дней. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО3, (...) года рождения, в период с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...) обучался на дому по индивидуальному учебному плану в МБОУ СОШ № 5 с 1 класса, имеет статус ребенок-инвалид, ребенок с ограниченными возможностями здоровья, что подтверждается соответствующей справкой об инвалидности и заключением психолого-медико-педагогической комиссии.Тем самым, он относится к категории детей, которые нуждаются в особой защите государства путем предоставления комплекса социальных прав, направленных на достойное поддержание жизненных потребностей несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 (...) обратилась с заявлением в письменной форме о выплате компенсация за бесплатное двухразовое горячее питание в денежном эквиваленте ФИО3, за указанный период времени, в управление образования администрации муниципального образования Славянский район. (...) ей в указанной выплате отказано в связи с тем, что к директору МБОУ СОШ № 5 она по указанному вопросу с заявлением не обращалась, ребенок выбыл из МБОУ СОШ №5.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 (...) обратилась с заявлением в письменной форме о выплате компенсация за бесплатное двухразовое горячее питание в денежном эквиваленте ФИО3 за указанный период времени к директору МБОУ СОШ № 5. (...) в указанной выплате ей отказано в связи с тем, что ранее она к директору МБОУ СОШ № 5 по указанному вопросу не обращалась, ребенок выбыл из МБОУ СОШ № 5.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от (...) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 34 Закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечения питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 37 Закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

На основании ч. 7 ст. 79 Закона № 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.071998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Из приведенных норм права следует, что образовательными организациями должно быть реализовано право обучающихся с ограниченными возможностями на получение двухразового горячего питания, поскольку ст. 79 Закона № 273-ФЗ является нормой прямого действия и не предполагает иного толкования.

Аналогичные положения закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 23, ч. 6 ст. 26 Закона Краснодарского края от 16.07.2013 № 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае».

Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» дети- инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностямиздоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 26.08.2021 № 2180 утверждено Положение об организации бесплатного двухразового горячего питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования Славянский район (Положение), согласно п. 2.11 которого родители детей-инвалидов, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающие образование на дому, а также родители обучающихся, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающие образование на дому, имеют право на получение компенсации за бесплатное двухразовое питание в денежном эквиваленте из расчета 5 (6) дневная рабочая неделя с четом расписания индивидуального обучения на дому.

Согласно п. 2.12 Положения основанием для предоставления денежной компенсации за бесплатное двухразовое питание детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, а также учащихся, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, является наличие заявления одного из родителей в образовательной организации и иных документов.

Постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 26.08.2021 № 2180 утвержден Порядок предоставления субсидий муниципальным общеобразовательным организацию бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья (Порядок), согласно п. 3 которого источником финансового обеспечения субсидий являются средства бюджета муниципального образования Славянский район.

Обращение за получением такой социальной гарантии, как получение компенсации за бесплатное двухразовое питание в денежном эквиваленте имеет заявительный характер.

Вместе с тем, судом установлено, и это признается и не отрицается сторонами, законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 – ФИО3 с заявлениями о получении данной компенсации в МБОУ СОШ № 5 не обращалась; впервые она обратилась по поводу получения указанной выплаты после того, как ребенок выбыл из МБОУ СОШ № 5, то есть в марте 2022 года. Таким образом, в настоящее время, получение данной компенсационной выплаты, является возможным только в судебном порядке. 

Право на получение компенсации за бесплатное двухразовое питание в денежном эквиваленте предоставляется из расчета 5 (6) дневная рабочая неделя, с четом расписания индивидуального обучения на дому.Судом из журналов учета внеурочной деятельности, факультативных, индивидуальных и групповых занятий индивидуального обучения на дому учащегося МБОУ СОШ № 5 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район, с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), установлено, что количество учебных дней ФИО3 составило 449 дней. 

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что представленный ответчиком – администрацией муниципального образования Славянский район расчет стоимости компенсации за двухразовое горячее питание, является законным и обоснованным, произведенным в соответствии с журналами учета индивидуального обучения на дому учащегося ФИО3, за весь период его обучения, а так же в соответствии с приказами управления образования администрации муниципального образования Славянский район «Об организации горячего питания в общеобразовательных учреждениях», разработанных с учетом требований «Методических указаний по организации рационального питания учащихся в общеобразовательных школах», утвержденных приказом Министерства торговли СССР от 26.12.1985 года № 315 и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28.На базе приказов управления образования, в пределах установленных цен разрабатывалось меню для питания учащихся в общеобразовательных организациях Славянского района, которое утверждалось территориальным отделомУправления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах, и соответствовало всем требованиям действующего законодательства. Указанный расчет подтверждается представленными в материалы гражданского дела документами. При этом суд не может согласиться с доводами истца о том, что подлежит взысканию денежная компенсация стоимости двухразового питания на момент обращения ФИО3, так как в разные периоды времени она являлась различной: с (...) по (...) стоимость дня составляла 104 рубля 30 копеек; с (...) по (...) стоимость дня составляла 109 рублей 10 копеек; с (...) по (...) стоимость дня составляла 109 рублей 10 копеек; с (...) по (...) стоимость дня составляла 111 рублей 90 копеек; с (...) по (...) стоимость дня составляла 111 рублей 90 копеек; с (...) по (...) стоимость дня составляла 119 рублей 40 копеек;с (...) по (...) стоимость дня составляла 119 рублей 40 копеек; с (...) по (...) стоимость дня составляла 159 рублей 07 копеек. 

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о взыскании: компенсации за двухразовое горячее питание за 95 учебных дней 2017-2018 учебного года в размере 9 098 рублей; компенсации за двухразовое горячее питание за 130 учебных дней 2018-2019 учебного года в размере 14 092 рублей; компенсации за двухразовое горячее питание за 120 учебных дней 2019-2020 учебного года в размере 14 538 рублей; компенсации за двухразовое горячее питание за 104 учебных дней 2020-2021 учебного года в размере 15 608 рублей 56 копеек, то есть за 449 учебных дней компенсация за двухразовое горячее питание составляет 53 336 рублей 56 копеек. 

Что касается заявленных исковых требований в части взыскания 50% за оказание услуг по приготовлению пищи, то, рассматривая их, суд приходит к следующему. 

В соответствии с приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов КК от 14.11.2012г. №9/2012-нс «Об утверждении предельных наценок на продукцию (товары), реализуемую предприятиями общественного питания в общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях», сумма расчета стоимости питания увеличивается на 50% за оказание услуг по приготовлению.

Суд не может согласиться с требованиями истца и третьего лица в этой части, а так же с их доводами, так как, согласно приказа РЭК от 14.11.2012 г. №9/2012-нс для предприятий общественного питания в общеобразовательных школах, утверждена не стоимость услуги по приготовлению пищи, а предельные наценки при формировании цен на продукцию. В указанные предельные наценки подразумевается включение издержек предприятия и коммерческая прибыль такого предприятия; при этом процентное соотношение на различные виды продукция тоже различно.

Судом установлено, что законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 – ФИО3 не осуществляет трудовую деятельность, связанную с общественным питанием в общеобразовательных школах, не несет каких-либо издержек, связанных с этим, и не извлекает коммерческую выгоду. 

Рассматривая заявленные исковые требования в части взыскания компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень винынарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ч.1,2 ст. 1101 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Обращение за получением такой социальной гарантии, как получение компенсации за бесплатное двухразовое питание в денежном эквиваленте имеет заявительный характер. Судом установлено, что законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 – ФИО3 ранее с заявлениями о получении данной компенсационной выплаты в МБОУ СОШ № 5 не обращалась; впервые она обратилась по поводу получения указанной выплаты после того, как ребенок выбыл из МБОУ СОШ № 5, то есть в марте 2022 года. 

Таким образом, в действиях ответчиков суд не усматривает каких-либо действий, нарушающих личные неимущественные права, либо посягающих на принадлежащие нематериальные блага законного представителя несовершеннолетнего ФИО3 – ФИО3, в связи с чем, приходит к выводу о том, что моральный вред (физические или нравственные страдания), ей как родителю ребенка-инвалида, имеющего статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья и получающего образование на дому, не получением компенсации за бесплатное двухразовое питание в денежном эквиваленте, за получением которой она не обращалась, причинен не был. 

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что законные основания для удовлетворения исковых требований в части взыскания компенсации морального вреда, отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Славянского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Администрации муниципального образования Славянский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 5 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Славянска-на-Кубани Муниципального образования Славянский район об обязании выплаты компенсации за неполученное бесплатное питание и взыскании денежной компенсации за причиненный моральный вред – удовлетворить частично. 

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу № 5 имени Героя Советского ФИО4 ФИО2 (...) муниципального образования Славянский район выплатить денежную компенсацию за бесплатное двухразовое питание детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающихобразование на дому, законному представителю несовершеннолетнего ФИО3, (...) года рождения, - ФИО3 за период обучения с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), в размере 53 336 рублей 36копеек.

Обязать администрацию муниципального образования Славянскийрайон предоставить из местного бюджета субсидию муниципальному бюджетному общеобразовательномуучреждению Среднейобщеобразовательной школе № 5 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Славянска-на-Кубани муниципального образования Славянский район на выплату денежной компенсации за бесплатное двухразовое питание детей-инвалидов, имеющих статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и получающих образование на дому, законному представителю несовершеннолетнего ФИО3, (...) года рождения, - ФИО3 за период обучения с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...) в размере 53 336 рублей 36 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течении месяца со дня его вынесения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 июля 2023 года.

Копия верна Согласовано 

Председательствующий Ю.Н. Пелюшенко