61RS0012-01-2020-003774-66 дело № 2а-2463/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.

при секретаре Тома О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Волгодонска к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району ФИО1, Отделу судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Волгодонска Ростовской области обратилась в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области об освобождении от исполнительского сбора, указав, что ранее прокурор г. Волгодонска обратился в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, с административным иском к Администрации г. Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», заинтересованное лицо: Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ.

Решение Волгдонского районного суда Ростовской области от 16.04.2020г. исковые требования Прокурора г. Волгодонска были удовлетворены в полном объеме. 

Администрация г. Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» обязаны принять меры по приведению в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ р 52597-2017 пешеходного перехода по ул. Гагарина, 27 около МБОУ СШ №18 в г. Волгодонске Ростовской области путем нанесения горизонтальной бело-желтой дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» и установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого перехода, согласно требованиям пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 19.05.2020г.

06.07.2020 на основании исполнительного листа ФС №027351269 от 27.05.2020 Волгодонского районного суда Ростовской области по делу №2а-1080/2020 в отношении Администрации города Волгодонска было возбуждено исполнительное производство №88564/20/61041 -ИП.

08.07.2020 постановление о возбуждении исполнительного производства №88564/20/61041-ИП поступило в Администрацию города Волгодонска, в соответствии с которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

08.07.2020 Администрация города Волгодонска обратилась в Отдел судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области с заявлением об отложении исполнительных действий, в связи с тем, что МКУ «ДСиГХ», которое также является ответчиком по делу №2а-1080/2020 обратилось за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

10.07.2020 определением Волгодонского районного суда Ростовской области по заявлению МКУ «ДСиГХ» по делу №2а-1080/2020 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу по административному иску Прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к Администрации г. Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», заинтересованное лицо: Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, сроком на два месяца, т.е. до 11.09.2020.

11.08.2020 в связи с неисполнением Администрацией города Волгодонска исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ФИО1 было принято постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации города Волгодонска в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч) рублей, которое распечатано и вручено администрации города Волгодонска 18.08.2020 года.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст.51 Устава муниципального образования «Город Волгодонск», принятого решением Волгодонской городской Думой от 09.02.2017 №5, Администрация города Волгодонска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Волгодонск», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного правления федеральными и областными законами.

Полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах города Волгодонска переданы муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства».

В соответствии с Уставом МКУ «ДСиГХ», принятого на основании постановления Администрации города Волгодонска от 04.03.2020 №466 «О внесении вменения в постановление Администрации города Волгодонска от 23.04.2014 №1384 «Об утверждении новой редакции Устава муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства», Учреждение создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройтва территории городских округов, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с соглашением от 17.04.2012 №11 к договору №5 от 01.11.2011 о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск», автодороги, расположенные по адресу: 

<

...> были передана в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ» для осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. 1.9 Устава, заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров также осуществляется Учреждением от имени муниципального образования «Город Волгодонск» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, Администрация города Волгодонска по данной категории дел привлечена в качестве ответчика, поскольку в соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Но при этом МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города Волгодонска.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличиеодновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и отсутствие у должника уважительных причин для такого исполнения.

В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об установлении дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода было невозможно.

На дату вручения постановления о возбуждении исполнительного производства в суде уже рассматривалось заявление об отсрочке исполнения решения суда и на установленный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, определением суда была представлена отсрочка до 11.09.2020. В связи с невозможностью самостоятельного исполнения решения суда Администрация города Волгодонска считает, что предоставленная отсрочка исполнения решения суда распространяется и на нее.

Администрация города Волгодонска считает, что ее действия не были направлены уклонение от исполнения решения суда. Администрацией города Волгодонска предприняты все необходимые и достаточные меры, в пределах полномочий органа местного самоуправления для исполнения решения суда в добровольном порядке.

На основании изложенного истец просит суд освободить Администрацию г. Волгодонска Ростовской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №88564/20/61041-ИП.

В судебное заседание представитель истца Администрации г. Волгодонска ФИО2 не явилась, в материалах дела имеется её письменное заявление, в котором просит дело рассмотреть в отсутствие представителя административного истца, заявленные требования поддерживает в полном объеме. 

Административные ответчики извещены судом о месте и времени рассмотрения административного дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

С учетом мнения явившихся сторон суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 16.04.2020г. исковые требования Прокурора г. Волгодонска были удовлетворены в полном объеме. 

Суд постановил: Обязать Администрацию г. Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ р 52597-2017 пешеходного перехода по ул. Гагарина, 27 около МБОУ СШ №18 в г. Волгодонске Ростовской области путем нанесения горизонтальной бело-желтой дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» и установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого перехода, согласно требованиям пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 19.05.2020г.

06.07.2020 на основании исполнительного листа ФС №027351269 от 27.05.2020 Волгодонского районного суда Ростовской области по делу №2а-1080/2020 в отношении Администрации города Волгодонска было возбуждено исполнительное производство №88564/20/61041 -ИП.

Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства Администрации города Волгодонска, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

08.07.2020 Администрация города Волгодонска обратилась в Отдел судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области с заявлением об отложении исполнительных действий, в связи с тем, что МКУ «ДСиГХ», которое также является ответчиком по делу №2а-1080/2020 обратилось за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Определением Волгодонского районного суда Ростовской области от 10.07.2020 по заявлению МКУ «ДСиГХ» по делу №2а-1080/2020 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу по административному иску Прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к Администрации г. Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», заинтересованное лицо: Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, сроком на два месяца, т.е. до 11.09.2020.

11.08.2020 в связи с неисполнением Администрацией города Волгодонска исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации города Волгодонска в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч) рублей, которое вручено администрации города Волгодонска 18.08.2020 года.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Постановлением судебного пристава- исполнителя от 25.08.2020, исполнительное производство №88564/20/61041-ИП было окончено.

Поскольку в процессе исполнения требований исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя от 11.08.2020 о взыскании с Администрации г. Волгодонска Ростовской области исполнительского сбора должником не было исполнено, после окончания исполнительного производства №88564/20/61041-ИП, судебный пристав-исполнитель, в силу частей 6 и 16 статьи 30 Закона об исполнительном производстве обязан возбудить исполнительное производство о взыскании с должника исполнительского сбора.

Из письменных материалов дела так же следует, что 28.08.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО1 в соответствии с требованиями частей 6 и 16 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, на основании ранее вынесенного в рамках основного исполнительного производства №88564/20/61041-ИП постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.08.2020, возбуждено исполнительное производство №105480/20/61041-ИП о взыскании с Администрации г. Волгодонска Ростовской области исполнительского сбора.

Законность вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора, а так же постановления о возбуждении исполнительного производства №105480/20/61041-ИП о взыскании с Администрации г. Волгодонска Ростовской области исполнительского сбора, административный истец не оспаривает.

Рассматривая требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора, а суд приходит к следующему.

Как указано в части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора; должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (пункт 75).

Таким образом, суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент вынесения в отношении административного истца постановления о взыскании исполнительского сбора уже было рассмотрено заявление МКУ «ДСиГХ» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и Определением Волгодонского районного суда Ростовской области от 10.07.2020 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу по административному иску Прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к Администрации г. Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», заинтересованное лицо: Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, сроком на два месяца, т.е. до 11.09.2020.

Указанное определение суда вступило в законную силу 03.08.2020.

Указанным определением предоставлена отсрочка исполнения решения суда не конкретному ответчику МКУ «ДСиГХ», а по делу, следовательно, и второму ответчику Администрации г. Волгодонска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия администрации г. Волгодонска не были направлены уклонение от исполнения решения суда. Администрацией города Волгодонска предприняты все необходимые и достаточные меры, в пределах полномочий органа местного самоуправления для исполнения решения суда в добровольном порядке.

Таким образом, требования истца об освобождении Администрации г. Волгодонска Ростовской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №88564/20/61041-ИП обоснованы и подлежат удовлетворению.

на основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации г. Волгодонска к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району ФИО1, Отделу судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области об освобождении от исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Волгодонского района Ростовской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №88564/20/61041-ИП, возбужденному 06.07.2020г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Волгодонской районный суд Ростовской области.