Судья: Давыдова А.А. д. № 12-388/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 29 августа 2019 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя АО «Самаранефтепродукт» ФИО1 на постановление судьи Самарского районного суда г.Самары от 17 июля 2019 года, которым юридическое лицо - АО «Самаранефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом ААА № 6/89-19 от 27.06.2019 года АО, составленным государственным транспортным инспектором отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2, АО «Самаранефтетепродукт» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение по подведомственности в Самарский районный суд г.Самары, судьей которого 17 июля 2019 г. вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, представитель АО «Самаранефтепродукт» ФИО1 обратилась в Самарский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления суда и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя АО «Самаранефтепродукт» ФИО1 в поддержание жалобы, возражения представителя УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Диспозиция ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

В соответствии с пунктами 4, 10статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

АО «Самаранефтепродукт» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого согласно ЕГРЮЛ является торговля моторным топливом в специализированных магазинах, включая авиационный бензин, которая осуществляется специализированными грузовыми автомобилями. На балансе общества имеется 32 грузовых автомобиля, которым в соответствии с Приказом Федерального дорожного агентства от 28.-8.2014 года; 16.12.2015; 08.08.2016; 09.10.2017 года присвоен 3 категория; объекту транспортной инфраструктуры – путь необщего пользования Сызранского цеха АО «Самаратерминал»( ранее железнодорожный путь) – приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 29.06.2011 года присвоена 2 категория 

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. №495 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», которые разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического) транспорта». 

Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всея юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС. Следовательно, являются обязательными для исполнения субъектом транспортной инфраструктуры - АО «Самаранефтепродукт». 

Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016г. №969 утверждены «Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» (далее - Правила сертификации).

В соответствии с ч.3 ст. 12 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Судом первой инстанции установлено: 1. В нарушение п.п.3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, АО «Самаранефтепродукт» не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.2. В нарушение п.п.6 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016г. № 924 (далее - Требований); АО «Самаранефтепродукт», на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств, не представило в Федеральное дорожное агентство планы транспортных средств в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств (17.04.2017г.).

3. В нарушение п.8 ч.1 ст. 10, ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 13 п. 7 Требований, АО «Самаранефтепродукт» не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств.

Факт совершения юридическим лицом – АО «Самаранефтепродукт» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении ААА№ 6/89-19 от 27.06.2019г., постановлением инспектора УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор № СМ 229-18 от 07.09.2018 года о назначении административного наказания, платежным поручением № 133333 от 14.11.2018г. и другими материалами дела.

Постановление о привлечении АО «Самаранефтепродукт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, доводы заявителя о невиновности АО «Самаранефтепродукт» в совершении данного административного правонарушения являются несостоятельными и опровергаются изложенными выше доказательствами.

Доводы заявителя о том, что в соответствии с ч. 21 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ(в ред. От 06.06.2019 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и (или) органом муниципального контроля» предметом проверки должно было быть только исполнение выданного органом государственного контроля(надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания, основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

По смыслу норм, предусмотренных ч.ч. 4, 5 ст. 4.1 КоАП РФ не будет являться двойной ответственностью за одно и тоже административное правонарушение назначение виновному лицу наказания за противоправные действия (бездействие), которые ранее также послужили основанием для вынесения постановления, если установленные в постановлении нарушения не были устранены.

После привлечения к административной ответственности за впервые выявленные нарушения, юридическому лицу было выдано предписание об их устранении.

В ходе повторной проверки установлено, что нарушения не устранены, имеют место, предписание не исполнено, следовательно, бездействие продолжает совершаться.

Таким образом, привлечение лица к ответственности за те же нарушения, которые продолжают длиться, и выявлены в ходе новой проверки, не может считаться привлечением к ответственности дважды за одно и то же правонарушение.

Иное означало бы невозможность привлечения к административной ответственности лица в будущем в случае сохранения нарушений (невыполнения лицом требований по устранению допущенных нарушений), установленных ранее постановлением уполномоченного лица.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда РФ от 01 июля 2019 г. N 18-АД19-26

Иные доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно исключил выявленное Актом проверки нарушение, а именно АО «Самаранефтепродукт» не представило в Федеральное дорожное агентство планы транспортных средств в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств(17.04.2017 г.), поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Выводы суда основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Самарского районного суда г.Самары от 17 июля 2019 года, которым юридическое лицо - АО «Самаранефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя АО «Самаранефтепродукт» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков