Дело № 5-13/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2017 года г. Коркино Челябинской области 

Коркинский городской суд Челябинской области 

<

...>, в лице судьи Коркинского городского суда Челябинской области Рыбаковой О.В., 

при секретаре Леонтьевой Т.Ю., 

с участием законного представителя юридического лица директора АО по добыче угля «Челябинская угольная компания» ФИО1,

защитников юридического лица АО по добыче угля «Челябинская угольная компания» Чапаевой Т.Н., ФИО2, Гартман О.Ю., 

должностного лица главного государственного инспектора Межрегионального отдела горного надзора Уральского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО3, 

представителя административного органа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества по добыче угля «Челябинская угольная компания» юридический адрес: 

<

данные изъяты> ранее привлекавшееся к административной ответственности за однородные правонарушения,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, составленному главным государственным инспектором Межрегионального отдела горного надзора Уральского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО3, в 15-00 час. ДАТА при проведении плановой выездной проверки соответствия деятельности АО по добыче угля «Челябинская угольная компания», зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов, регистрационный НОМЕР, требованиям промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Разрез угольный «Коркинский»: восточный борт разреза «Коркинский» (

<

данные изъяты> в действиях Общества были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: 

- по результатам заключения Уральского филиала ВНИМИ по результатам оценки фактического состояния восточного борта разреза «Коркинский» на ДАТА (

<

данные изъяты> установлена итоговая величина коэффициента запаса устойчивости восточного борта - 1,15, что является недостаточным коэффициентом запаса устойчивости для рабочего борта, чем нарушено требование ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г, п. 76 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), п. 6.2 «Правил обеспечения устойчивости откосов на угольном разрезе», утвержденных Госгортехнадзором РФ 16.03.1998;

- высота уступа на разрезе «Коркинский» составляет 24 метра (абс. отм. -82; -106 м - восточный борт разведочные линии НОМЕР и III-III) превышает предельно допустимые параметры согласно проектной документации «Проект отработки восточного борта разреза «Коркинский» за технической границей проекта 475-570 м (дополнение), 2001, чем нарушено требование ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г, п. 50 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03);

- границы опасных зон, установленных на разрезе «Коркинский» (восточный борт разведочные линии НОМЕР и III-III) на местности не обозначены, предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, чем нарушено требование ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г, п. 77 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03);

- не проведен комплекс инструментальных геомеханических наблюдений для установления истинного состояния восточного борта разреза, чем нарушено требование ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г, п. 35 Инструкции по производству маркшейдерских работ, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 г., № 73, п.6 Правил обеспечения устойчивости откосов на угольных разрезах, ВНИМИ, С-П, 1998 года.

Таким образом, юридическое лицо АО по добыче угля «Челябинская угольная компания» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебное заседание не явилась защитник Абрамова Е.В., о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила, и отложить разбирательство дела не просила. При таких обстоятельствах судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие защитника Абрамовой Е.В..

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 просил прекратить производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств изложенных в протоколе об административном правонарушении, но если суд придет к решению о виновности юридического лица просил приостановить на указанном участке ведение добычных и вскрышных работ. 

В судебном заседании ДАТА защитник Абрамова Е.В. пояснила, что не согласна с нарушениями, которые отражены в протоколе об административном правонарушении, полагает, что в действиях общества состав административного правонарушения отсутствует.В пункте 1 протокола указано, что по результатам заключения Уральского филиала ВНИМИ по результатам оценки фактического состояния восточного борта разреза «Коркинский» на ДАТА установлена итоговая величина коэффициента запаса устойчивости восточного борта 1,15, что является недостаточным коэффициентом запаса устойчивости для рабочего борта, чем нарушено требование ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДАТА, п. 76 правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом. Часть 1 ст. 9 ФЗ носит общий характер и не устанавливает обязательные требования промышленной безопасности. Проекты по ведению горных работ на участках, где произошли опасные деформации (оползни, обрушения), разрабатываются на основе заключений и рекомендаций по оценке риска горных производств и объектов в порядке, установленном Госгортехнадзором России. В данном случае, Обществом в момент наступления паводкового периода были приняты меры по приостановке работ, выводу людей и технике с восточного борта карьера, что подтверждается Приказом НОМЕР от ДАТА. Дополнительно были разработаны мероприятия и с данными мероприятиями ознакомлены заинтересованные в выполнении мероприятий специалисты. Данные документы были предоставлены административному органу в ходе проведения проверки, вместе с тем, они оставлены без внимания. В связи с чем, требования установленные п. 76 ПБ Обществом не нарушены. Положения ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности...» соблюдены в полном объеме. Работы на восточном борту карьера велись на основании проекта, согласно данному документу, фактический коэффициент запаса устойчивости борта составляет 1,08. Данные проект также устанавливает необходимость постоянного маркшейдерского контроля за его состоянием, включая инструментальные наблюдения за деформациями прибортовой полосы. Обществом ведется систематический мониторинг (наблюдения) за деформациями бортов разреза «Коркинский». Данное обстоятельство подтверждается соответствующими отчетами за 2014-2016гг. составленными главным маркшейдером АО по добыче угля «ЧУК», Выпиской из книги обследования состояния уступов и забоев по разрезу «Коркинский», выпиской из книги указаний геолого-маркшейдерской службы. Между АО по добыче угля «ЧУК» и УФ АО ВНИМИ заключен договор НОМЕР от ДАТА, на предмет постоянного ведения геомеханического мониторинга состояния восточного борта разреза, что подтверждается соответствующими документами - отчетами ВНИМИ, заключениями выдаваемыми по итогам выполняемых работ. Согласно отчету ВНИМИ от ДАТА, целью которого являлся контроль за состоянием прибортовой полосы восточного борта, на нижних горизонтах которого ведутся работы, своевременное отслеживание деформаций восточного борта, которые могут оказать негативное влияние на состояние объектов инженерной инфраструктуры, зонирование прибортовой полосы и систематическая корректировка границ опасных зон в ее пределах, представление рекомендаций по обеспечению безопасной эксплуатации инженерных сооружений, коэффициент запаса устойчивости восточного борта можно принимать равным 1,1-1,2, при этом состояние прибортовой полосы удовлетворительное, выделенные маркшейдерской службой границы опасной зоны на восточном борту разреза в целом вновь подтвердились результатами инструментальных наблюдений. Ограждения, исключающие доступ посторонних лиц в опасную зону выставлены вдоль западной обочины АДРЕС. В декабре 2016 года уральским филиалом ВНИМИ, уральским управлением Ростехнадзора была согласована программа горных работ на 2017 год, в которой предусматривалось ведение добычных и вскрышных работ на восточном борту карьера что отражено в заключении от ДАТА. Согласование годовой программы производится по факту проверки соответствия намечаемых на очередной период работ утвержденному проекту. Таким образом, общество осуществляло работы на основании разработанной проектной документации, заключений экспертного органа, по согласованию с административным органом. В феврале 2017 года ВНИМИ произвело контрольные расчеты устойчивости восточного борта при которых получена итоговая величина запаса устойчивости 1,15. После чего ВНИМИ пришло к выводу о том, что значение является недостаточным для рабочего борта. Иными словами, опираясь на данные замеров произведенных осенью 2016 года, без проведения инструментальных наблюдений, экспертным органом фактически сделан вывод о том, что в первоначальном документе возможно допущена ошибка «возможны неконтролируемые искажения», «не гарантируется точное установление истинных графических контуров откоса борта», «необходимо обеспечить достоверность посредством инструментальных наблюдений». Рекомендовано заложить дополнительно 2- 3 репера силами маркшейдерской службы разреза по согласованию с ВНИМИ, приурочив к очередной серии инструментальных наблюдений запланированных на май 2017 года. Дополнительно рекомендовано не позднее 30 марта приостановить ведение горных работ - что и было выполнено АО по добыче угля «ЧУК». Кроме того, фактический коэффициент устойчивости восточного борта соответствует Правилам обеспечения устойчивости откосов на угольных разрезах утвержденных Госгортехнадзором РФ ДАТА (действует с 1999 года по настоящее время), согласованным с Министерством топлива и энергетики РФ. Таким образом, полагает, что состав административного правонарушения по пункту 1 отсутствует.

В пункте 2 протокола административный орган пришел к выводу о том, что высота уступа на разрезе Коркинский составляет 24 метра и превышает предельно допустимые параметры проектной документации. Данный вывод административного органа является ошибочным и не подтвержден соответствующими доказательствами. Высота уступа была сформирована путем вырезки очага эндогенного пожара, образованного в результате вскрытия горными работами старых подземных выработок бывшей шахты НОМЕРбис. Параметр высоты уступа не является критическим и не может рассматриваться как непосредственная угроза наступления техногенной катастрофы.

В пункте 3 Протокола указано, что границы опасных зон восточного борта разреза Коркинский не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Данный вывод опровергается заключениями ВНИМИ от ДАТА, кроме того, в ходе проверки Обществом были установлены дополнительные предупредительные знаки и ограждения, в присутствии лиц проводивших проверку, что свидетельствует об исполнении Обществом действующих требований промышленной безопасности.

В пункте 4 административный орган устанавливает факт не проведения комплекса инструментальных геомеханических наблюдений для установления истинного состояния восточного борта разреза. Полагает, что данный вывод является надуманным, и не соответствует материалам дела, Обществом ведется систематический мониторинг (наблюдения) за деформациями бортов разреза «Коркинский». Данное обстоятельство подтверждается соответствующими отчетами за 2014-2016гг. составленными главным маркшейдером АО по добыче угля «ЧУК», выпиской из книги обследования состояния уступов и забоев по разрезу «Коркинский», выпиской из книги указаний геолого-маркшейдерской службы. Между АО по добыче угля «ЧУК» и УФ АО ВНИМИ ежегодно заключается договор (НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА), на предмет постоянного ведения геомеханического мониторинга состояния восточного борта разреза, что подтверждается соответствующими документами - отчетами ВНИМИ, заключениями выдаваемыми по итогам выполняемых работ. Очередные наблюдения запланированы на май 2017 года, после оттаивания всех грунтов, что указано в заключении экспертной организации. Таким образом, полагает, что обществом предприняты все необходимые меры и выполнены мероприятия по организации самостоятельного мониторинга и привлечению независимой специализированной организации. Состав административного правонарушения отсутствует, и по мнению Общества административное дело подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В случае если суд придет к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, признаком административного правонарушения, считает необходимым обратить внимание на то, что приостановление деятельности это исключительная мера, и суд должен оценить все обстоятельства по делу.

Защитники Кислый М.С., Гартман О.Ю., просили прекратить дело за отсутствием в действиях Акционерного общества состава административного правонарушения. Поскольку все необходимые меры юридическим лицом приняты, горные работы приостановлены на период паводка. Заключен договор с новым исследовательским институтом, для расчёта коэффициента устойчивости бортов на разрезе Коркинский. Общество работает в соответствии с утвержденным планом Уралгипрошахт, и согласованному сводно-совмещенному плану горных выработок.

Защитник Чапаева Т.Н. в судебном заседании просила прекратить производство по делу, поскольку в деле не имеется доказательств вины юридического лица в совершении ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Акционерное общество осуществляет добычу угля в соответствии с существующим проектом, и рекомендациями ВНИМИ. Все сомнения толкуются в пользу юридического лица. А протокол об административном правонарушении и материалы дела не содержат угрозы причинения вреда.

В судебном заседании главный государственный инспектор Межрегионального отдела горного надзора Уральского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО3, пояснила, что в период с ДАТА по ДАТА проводилась плановая выездная проверка соответствия деятельности АО по добыче угля «Челябинская угольная компания», зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов, требованиям промышленной безопасности. Было установлено, чтопо результатам заключения Уральского филиала ВНИМИ по результатам оценки фактического состояния восточного борта разреза «Коркинский» на ДАТА (

<

данные изъяты>) установлена итоговая величина коэффициента запаса устойчивости восточного борта - 1,15, что является недостаточным коэффициентом запаса устойчивости для рабочего борта. Кроме того, высота уступа на разрезе «Коркинский» составляет 24 метра и превышает предельно допустимые параметры согласно проектной документации «Проект отработки восточного борта разреза «Коркинский» за технической границей проекта НОМЕР м (дополнение), 2001, в соответствии с которой высота уступа не должна превышать 10 метров, то есть размер ковша, которым производится добыча угля. Также были выявлены следующие нарушения, границы опасных зон, установленных на разрезе «Коркинский» (восточный борт разведочные линии НОМЕР и III-III) на местности не обозначены, предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Кроме того, не проведен комплекс инструментальных геомеханических наблюдений для установления истинного состояния восточного борта разреза. Таким образом, указанный опасный производственный объект эксплуатируется с нарушениями требований ФЗ №116-ФЗ от ДАТА «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть юридическим лицом совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда как людям, работающим на разрезе Коркинский, так и жителям АДРЕС, а также угрозу состоянию и качеству окружающей среды.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные должностным лицом, обратила внимание на то, что в течение года юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по указанной статье, что является отягчающим вину обстоятельством. Кроме того, пояснила, что АО «ЧУК» - как организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, допущены нарушения требований промышленной безопасности, которые могут повлечь риск возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: по результатам заключения Уральского филиала ВНИМИ по результатам оценки фактического состояния восточного борта разреза «Коркинский» на ДАТА (координаты 

<

данные изъяты> установлена итоговая величина коэффициента запаса устойчивости восточного борта - 1,15, что является недостаточным коэффициентом запаса устойчивости для рабочего борта. 

В соответствии с п.1 «Правил обеспечения устойчивости откосов на угольном разрезе», утверждены Госгортехнадзором РФ 16.03.1998 настоящие правила регламентируют способы оценки устойчивости бортов разрезов, отвалов и методы расчетов максимальных параметров устойчивых бортов, уступов и отвалов, а также меры по предупреждению оползневых явлений и борьбы с ними. Так, в соответствии с приведенной в Правилах таблицей коэффициент запаса устойчивости для рабочего борта составляет более 1,2. В материалах дела имеется заключение по результатам оценки фактического состояния восточного борта разреза «Коркинский» на 01.03.2017, выполненное Уральским филиалом ВНИМИ, из текста которого следует, что итоговая величина коэффициента запаса устойчивости была получена равной 1,15, что, исходя из данного заключения, является недостаточным для рабочего борта. В заключении ВНИМИ сделан вывод о том, что в настоящее время работы на горизонтах, обозначенных в программе производства горных работ на восточном борту разреза ведутся в опасной зоне. Также указано, что расчетный коэффициент запаса устойчивости менее допустимого для рабочего борта (менее 1,2).

Также в абз.3 выводов в заключение указано, что согласно п.76 Правил рекомендуется с наступлением периода весеннего снеготаяния и ежегодно наблюдаемой активизации деформаций борта (но не позднее 30 марта) приостановить горные работы на восточном борту разреза с отводом техники и обслуживающего персонала. Возобновление работ будет возможно после установления истинного состояния борта по результатам расширенного комплекса инструментальных наблюдений, указанного в п.1 данного заключения, представленным в отчете по результатам геомеханического мониторинга устойчивости восточного борта разреза. Таким образом, по состоянию на 17.04.2017 в АО ЧУК отсутствует документ, достоверно удостоверяющий истинное состояние восточного борта разреза «Коркинский», что не обеспечивает безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта.

Предоставленные в судебном заседании при рассмотрении дела Обществом договоры не свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества нарушении, поскольку соответствующее обследование не проводилось и истинный коэффициент запаса устойчивости не установлен.

Кроме того, в соответствии с п. 50 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) высота уступа определяется проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических условий их залегания и параметров оборудования. Пунктом 51 установлено, что при применении гидравлических экскаваторов и погрузчиков безопасная высота уступа определяется расчетами с учетом траектории движения ковша экскаватора (погрузчика). При применении канатных экскаваторов высота уступа не должна превышать: максимальную высоту черпания экскаватора; высоту или глубину черпания драглайна, многоковшовых цепных и роторных экскаваторов; 6 м - при разработке рыхлых устойчивых плотных пород, 3 м - при разработке вручную рыхлых неустойчивых сыпучих пород. При проверке АО «ЧУК» при осмотре установлено, что высота уступа на разрезе «Коркинский» составляет 24 метра (абс. отм. -82; -106 м-восточный борт разведочные линии НОМЕР и III-III) превышает предельно допустимые параметры согласно проектной документации, в соответствии с которойвысота уступа на разрезе «Коркинский» составляет 10 метров (абс. отм. -82; -106 м-восточный борт разведочные линии НОМЕР и III-III), что не соответствует проектной документации.

Кроме того, в соответствии с п.77 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

В нарушение указанных требований, при проверке установлено, что границы опасных зон, установленных на разрезе «Коркинский» (восточный борт разведочные линии НОМЕР и III-III) на местности не обозначены, предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Доводы Общества относительно того, что предупредительные знаки были установлены Обществом на поверхности Карьера, несостоятельны, поскольку на восточном борту предупредительные знаки и ограждения отсутствовали, что подтверждается фотоматериалами, сделанными в ходе проверки.

Согласно п. 35 Инструкции по производству маркшейдерских работ, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 г., № 73 пункты маркшейдерской опорной сети, используемые в качестве исходных для определения опорных реперов профильных линий наблюдательных станций при наблюдениях за деформацией земной поверхности, за устойчивостью бортов карьеров, отвалов вскрышных пород, дамб обвалования, а также гидроотвалов, шламо- и хвостохранилищ (далее - накопители жидких промышленных отходов), располагаются в местах, обеспечивающих их устойчивость на период проведения наблюдений. Пункты маркшейдерской опорной сети закрепляются специальными реперами (центрами). Проверкой установлено, что Обществом не проведен комплекс инструментальных геомеханических наблюдений для установления истинного состояния восточного борта разреза, и пункты маркшейдерской опорной сети не закреплены специальными реперами (центрами). 

Нарушения требований промышленной безопасности, допущенные АО «ЧУК» при эксплуатации опасного производственного объекта Разрез «Коркинский», влекут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, риск возникновения техногенной катастрофы при эксплуатации, а именно деформацию и обрушение восточного борта Карьера, в связи с чем, протоколом о временном запрете от ДАТА была применена обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности на восточном борту разреза «Коркинский» (

<

данные изъяты>

На основании изложенного просит признать виновным юридическое лицо в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком до 90 суток.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Выявленные и зафиксированные в протоколе НОМЕР от ДАТА, нарушения свидетельствуют о наличии в действиях Акционерного общества по добыче угля «Челябинская угольная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Предметом данного правонарушения являются опасный производственный объект Разрез угольный «Коркинский», восточный борт разреза «Коркинский» (

<

данные изъяты> расположенный по адресу: АДРЕС, который на основании свидетельства о регистрацииОПО в государственном реестре НОМЕР от ДАТА принадлежит Акционерному обществу по добыче угля «Челябинская угольная компания». 

Виновность Акционерного общества по добыче угля «Челябинская угольная компания» в совершении вышеуказанного административного правонарушения, также нашла своё полное подтверждение исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Челябинская угольная компания» НОМЕР от ДАТА (л.д. 2-6), протоколом о временном запрете деятельности АО по добыче угля «Челябинская угольная компания» на ведение горных работ на Разрезе угольный «Коркинский», восточный борт разреза «Коркинский» (

<

данные изъяты>), расположенный по адресу: АДРЕС, (л.д.7-10); распоряжением и.о. заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 о проведении плановой выездной проверки в отношении АО по добыче угля «Челябинская угольная компания» (л.д.13-23); актом проверки № Ч-НОМЕР от ДАТА АО по добыче угля «Челябинская угольная компания» (л.д.24-59); предписанием об устранении нарушений №НОМЕР от ДАТА (л.д.60-94); копией свидетельства о регистрации Открытого акционерного общества по добыче угля «Челябинская угольная компания» в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д.95-96); копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении ОАО «ЧУК» (л.д.97); копией свидетельства о постановке АО по добыче угля «Челябинская угольная компания» на учёт в налоговом органе (л.д. 98); копией устава АО по добыче угля «Челябинская угольная компания» (л.д.99-118); заключением по результатам оценки фактического состояния восточного борта разреза «Коркинский» на ДАТА (л.д.119-123); копией проекта отработки восточного борта разреза «Коркинский» за технической границей проекта НОМЕР м (дополнение) (л.д.124-133).

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Квалифицируя действия АО по добыче угля «Челябинская угольная компания» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, суд принимает во внимание, что эксплуатация опасного производственного объекта - Разрез угольный «Коркинский», восточный борт разреза «Коркинский» (координаты 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: АДРЕС, ведется с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, а именно:эксплуатация восточного борта разреза «Коркинский» с коэффициентом устойчивости - 1,15, является недостаточным коэффициентом запаса устойчивости для рабочего борта (должен быть более 1,2) в соответствии с заключением ВНИМИ по результатам оценки фактического состояния восточного борта разреза «Коркинский» на ДАТА, и в настоящее время работы на горизонтах, обозначенных в программе производства горных работ на восточном борту разреза ведутся в опасной зоне; высота уступа на разрезе «Коркинский» составляет 24 метра (абс. отм. -82; -106 м - восточный борт разведочные линии НОМЕР и III-III) превышает предельно допустимые параметры согласно проектной документации «Проект отработки восточного борта разреза «Коркинский» за технической границей проекта 475-570 м (дополнение) 2001, в соответствии с которым высота уступа на разрезе «Коркинский» должна составлять 10 метров; границы опасных зон, установленных на разрезе «Коркинский» (восточный борт разведочные линии НОМЕР и III-III) на местности не обозначены, предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами; не проведен комплекс инструментальных геомеханических наблюдений для установления истинного состояния восточного борта разреза.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997): опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. 

Согласно Приложению № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997: к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

В соответствии со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов рег. № НОМЕР, за АО «ЧУК» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект - I класса опасности Разрез угольный «Коркинский», расположенный по адресу: АДРЕС.

При таких обстоятельствах, Разрез угольный «Коркинский», является опасным производственным объектом, при эксплуатации которого, должны соблюдаться требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация,эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; и др.

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30 мая 2003 года №45 утверждены Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), зарегистрированные в Минюсте РФ 16 июня 2003 года №4694.

Пункт 50 ПБ 05-619-03 предусматривает, что высота уступа определяется проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических условий их залегания и параметров оборудования.

Пункт 76 ПБ 05-619-03 предусматривает, что при возникновении опасных зон в процессе разработки месторождения горные работы должны быть остановлены до составления предприятием проекта отработки участка опасной зоны или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне. Проекты по ведению горных работ на участках, где произошли опасные деформации (оползни, обрушения), разрабатываются на основе заключений и рекомендаций по оценке риска горных производств и объектов в порядке, установленном Госгортехнадзором России.

Пункт 77 ПБ 05-619-03 предусматривает, что границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

В пунктах 6 и 6.2 «Правил обеспечения устойчивости откосов на угольном разрезе», утвержденных Госгортехнадзором РФ 16.03.1998, приведены рекомендуемые величины коэффициента запаса устойчивости в зависимости от надежности исходных геологических данных. И в соответствии с таблицей 6.2 коэффициент запаса устойчивости для рабочего борта составляет более 1,2.

Пункт 35 Инструкции по производству маркшейдерских работ, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, предусматривает, что пункты маркшейдерской опорной сети, используемые в качестве исходных для определения опорных реперов профильных линий наблюдательных станций при наблюдениях за деформацией земной поверхности, за устойчивостью бортов карьеров, отвалов вскрышных пород, дамб обвалования, а также гидроотвалов, шламо- и хвостохранилищ (далее - накопители жидких промышленных отходов), располагаются в местах, обеспечивающих их устойчивость на период проведения наблюдений. 

У суда не вызывает никаких сомнений то, что вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - Разрез угольный «Коркинский», восточный борт разреза «Коркинский» (координаты 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: АДРЕС, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью, как работников предприятия, так и жителей прибортовой зоны разреза Коркинский.

Также установлено, что нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - Разрез угольный «Коркинский», восточный борт разреза «Коркинский» (

<

данные изъяты> расположенный по адресу: АДРЕС, выявленные в ходе проверки, в настоящее время в полном объеме не устранены.

Законность проведения проверки соблюдения Акционерным обществом по добыче угля «Челябинская угольная компания» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - Разрез угольный «Коркинский», восточный борт разреза «Коркинский», у суда также не вызывает.

Проверка была проведена на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 № НОМЕР от ДАТА, в установленные сроки, уполномоченным лицом - главным государственным инспектором Межрегионального отдела горного надзора Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 О проведении проверки законный представитель юридического лицаАкционерного общества по добыче угля «Челябинская угольная компания» был уведомлен ДАТА, копию распоряжения о проведении проверки законный представитель АО по добыче угля «Челябинская компания» получил лично ДАТА.

Протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, содержатся объяснения представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его подпись.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующие о том, что Акционерное общество по добыче угля «Челябинская угольная компания» приняло все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм промышленной безопасности при осуществлении деятельности при ведении горных работ на восточном борту разреза «Коркинский», суду не представлено.

Таким образом, вина Акционерного общества по добыче угля «Челябинская угольная компания» вопреки возражениям представителей юридического лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств, суд находит вину Акционерного общества по добыче угля «Челябинская угольная компания»в совершении административного правонарушения установленной, а действия (бездействие) Акционерного общества по добыче угля «Челябинская угольная компания» подлежащими квалификации по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения,которое относится к административным правонарушениям, посягающим на общественную безопасность, представляющую собой совокупность общественных отношений, правовое регулирование которых обеспечивает предотвращение, локализацию и ликвидацию условий и факторов, создающих потенциальную и реальную опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства, то, что данное правонарушение может повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, имущественное и финансовое положение Акционерного общества по добыче угля «Челябинская угольная компания», учитывает наличие смягчающих обстоятельств вины юридического лица, принятие мер к устранению нарушений, а также отягчающее вину обстоятельство, повторное привлечение юридического лица к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение года, а также и то, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом своевременно не были приняты меры по их соблюдению, а потому суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом суд считает, что данный вид наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, степени опасности всех допущенных нарушений в их совокупности, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Частью 2 ст. 27.17 КоАП РФ предусмотрено, что срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судом установлено, что фактически эксплуатация деятельности опасного производственного объекта - Разрез угольный «Коркинский», восточный борт разреза «Коркинский» (

<

данные изъяты>), расположенный по адресу: АДРЕС эксплуатируемый Акционерным обществом по добыче угля «Челябинская угольная компания» для ведения горных работ прекращена с 12-00 часов ДАТА, в силу чего суд приходит к выводу, что срок временного заперта эксплуатации указанного участка, подлежит зачету в срок назначенного наказания, в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество по добыче угля «Челябинская угольная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта - Разрез угольный «Коркинский», на срок 90 суток. 

Приостановление деятельности заключается в запрете Акционерному обществу по добыче угля «Челябинская угольная компания» осуществлять в указанный срок ведение горных работ на восточном борту разреза угольный «Коркинский» (

<

данные изъяты>), расположенном по адресу: АДРЕС. 

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности с 12 час. 00 мин. - ДАТА.

Копию постановления направить в Коркинский отдел службы судебных приставов УФССП по Челябинской области для немедленного исполнения.

Разъяснить сторонам, что согласно ч. 3. ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление подлежит немедленному исполнению, что не препятствует обжалованию настоящего постановления в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова