КОПИЯ

Дело № 12-108/2019

УИД 29MS0049-01-2019-000217-31

РЕШЕНИЕ

п. Плесецк 26 сентября 2019 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев жалобу федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области от 30 июля 2019 года федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, мотивируя доводы тем, что административное правонарушение не представляет общественной опасности и может быть признано малозначительным. Кроме того, ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области является казенным учреждением и финансируется за счет средств федерального бюджета. 

Представитель ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, переименованного на основании приказа ФСИН России от 13 июня 2019 года № 422, вступившего в силу с 30 августа 2019 года, в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п. п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом пунктом 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют его в полном объеме.

В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица, не исполнившие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

На основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 304/29 от 04 июля 2019 года ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области не выполнило в установленный срок до 31 мая 2019 года представление № 304/03 от 14 мая 2019 года.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

24 апреля 2019 года в отношении юридического лица ФКУ ОИУ ОУХД-2 ФСИН России по Архангельской области составлен протокол об административном правонарушении № 304/11 от 24 апреля 2019 года по факту нарушения пунктов 1, 4, 5 приложения 3 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 451 от 21 августа 2017 года «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» и пункта 2.4.4 договора постоянного (бессрочного) пользования от 18 августа 2011 года (с дополнениями, внесенными распоряжением № 968р от 07 сентября 2015 года Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. 14 мая 2019 года вынесено постановление № 304/14 от 14 мая 2019 года о назначении административного наказания размере 40000 рублей по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении юридического лица ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области.

Вместе с постановлением № 304/14 от 14 мая 2019 года в отношении ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области было вынесено представление № 304/03 от 14 мая 2019 года по устранению выявленных нарушений требований лесного законодательства Российской Федерации.

Указанное представление получено юридическим лицом 16 мая 2019 года.

Предложенные в представлении для устранения мероприятия и сроки их исполнения не были обжалованы в установленном законом порядке, следовательно, они обязательны для исполнения должностными лицами и организациями, которым они адресованы.

В соответствии с представлением, ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России Архангельской области должно было в срок до 31 мая 2019 предоставить приложения (материалы ДЗ) к отчету об использовании лесов по форме 1-ИЛ за январь-декабрь 2018 года, в соответствии с порядком предоставления отчета об использовании лесов, а именно, в соответствии с Приложением 3 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 августа 2017 года № 451. В установленный представлением № 304/03 от 14 мая 2019 года срок (не позднее 10 дней по истечении установленного срока) юридическое лицо ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области не направило информацию о выполнении требований настоящего представления в Приозерное обособленное подразделение.

В соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные обязаны рассмотреть представление, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в должностному лицу, вынесшему представление.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Лесного кодекса РФ, отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, иная информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81-84 Лесного кодекса РФ. Таким органом на территории Приозерного лесничества является территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами Приозерное обособленное подразделение.

Факт невыполнения ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области законного представления должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства подтверждается протоколом об административном правонарушении № 304/29 от 04 июля 2019 года, постановлением № 304/14 от 14 мая 2019 года, представлением № 304/03 от 14 мая 2019 года, протоколом об административном правонарушении № 304/11 от 24 апреля 2019 года, иными материалами дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировым судьей обоснованно установлена вина ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Доказательств того, что ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, не представлено.

Доводы жалобы о том, что ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области является казенным учреждением и финансируется за счет средств федерального бюджета, в данном случае не имеют правового значения. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Невыполнение предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства, несмотря на отсутствие в данном случае каких-либо материальных последствий правонарушения, влечет за собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, прав граждан на окружающую среду, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения, обстоятельства дела и сведения о ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области как лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Приведенные процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, содержат предусмотренные законом сведения и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Оценка представленным по делу доказательствам дана мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление вынесено мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Административное наказание назначено ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено и правовых оснований для пересмотра судебного постановления не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области оставить без изменения, жалобу федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Архангельский областной суд.

Судья: Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин