Дело № 12-448/2024

УИД: 59RS0004-01-2024-001706-18

РЕШЕНИЕ

10 июня 2024 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием защитника Дзигоевой М.Л., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 12.02.2024 № 59/8-10399-24-И/12-10750-И/52-252 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, 

установил:

Постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 12.02.2024 № 59/8-10399-24-И/12-10750-И/52-252 ведущий специалист отдела кадров ООО «Плитпром» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб.

ФИО2 обратилась с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывает, что необходимые сведения в ОПФР по Пермскому краю представлены в установленный срок – 03.10.2023, однако форма была отклонена по независящей от отправителя причине. 07.10.2023 в адрес ООО «Плитпром» направлено уведомление об устранении ошибок, которым установлен срок для повторной подачи сведений – 5 дней. 04.10.2023 сведения поданы повторно, без внесения изменений. Повторно поданные сведения приняты отделом ПУиОИ №7 ОПФР по Пермскому краю.

ФИО2, ее защитник в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями ст.26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.66.1 Трудового кодекса РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в ПФР установлен Федеральным законом от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ). 

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. 

Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Согласно п.п.5 п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 пункта 2.1 ст.6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что в разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя.

Согласно п.5 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются: в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление; в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Согласно п.40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 №256н (далее Инстркция), контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Фонд осуществляется территориальными органами Фонда в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки) (п.41 Инструкции).

На основании п.43 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Из материалов дела следует, что, основанием для привлечения ФИО1 – ведущего специалиста отдела кадров ООО «Плитпром», к административном ответственности послужило несвоевременное представление сведений в Фонд пенсионного и социального страхования РФ по форме ЕФС-1 об увольнении работника ФИО4 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о кадровом мероприятии «увольнение» в отношении работника в Фонд пенсионного и социального страхования РФ представлены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением срока, установленного ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления. 

Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным на основании следующего. 

Как установлено п.5 ст.11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ сведения о трудовой деятельности в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора, увольнения зарегистрированного лицапредставляются не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Сведения по форме ЕФС-1 с кадровым мероприятием «увольнение» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ в отношении работника ФИО4 представлены ООО «Плитпром» в ОСФР по 

<

Адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок. Страхователю ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ. Согласно протоколу проверки отчетности «по застрахованному лицу мероприятия не приняты. Ранее учтено мероприятие с таким же GUID». ДД.ММ.ГГГГ страхователем продублированы ранее представленные сведения о трудовой деятельности работника, которые приняты Фондом.

Согласно представленному ОСФР по 

<

Адрес> ответу на запрос суда первоначально сведения по форме ЕФС-1 в отношении работника ФИО4 представлены своевременно ДД.ММ.ГГГГ (не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа). Страхователю направлен отказ в обработке с указанием ошибки: «Ошибка проверки электронной подписи документа: Сертификат проверки электронной подписи не пригоден для шифрования». Такого вида ошибки (в том числе по не зависящим от страхователя причинам) возникают в случае, если: ЭЦП проставлено сертификатом, на который нет заключенного соглашения; не удается проверить сертификат, поскольку не получен правильный список отзыва сертификатов от центра сертификации; недостаточно информации для проверки сертификата; у уполномоченного представителя нет действующей доверенности от страхователя; ЭЦП проставлено неактивным сертификатом. Для устранения указанных ошибок страхователю требовалось повторно отправить отчет. ДД.ММ.ГГГГ страхователем ООО «Плитпром» продублированы ранее отправленные сведения о трудовой деятельности работника, которые были приняты Фондом. Таким образом, сведения об увольнении работника ФИО4 страхователем ООО «Плитпром» первоначально представлены в установленный срок. 

Согласно материалам дела как первоначально представленные ДД.ММ.ГГГГ ООО «Плитпром» сведения по форме ЕФС-1, так повторно представленные ДД.ММ.ГГГГ сведения, подписаны электронной цифровой подписью генерального директора ФИО5 Срок действия сертификата ключа проверки электронной цифровой подписи – с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, документ отправлен через удостоверяющий центр - АО «ПФ «СКБ Контур».

На основании ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи" сертификат ключа проверки электронной подписи должен содержать следующую информацию:

1) уникальный номер сертификата ключа проверки электронной подписи, даты начала и окончания срока действия такого сертификата;

2) фамилия, имя и отчество (если имеется) - для физических лиц, наименование и место нахождения - для юридических лиц или иная информация, позволяющая идентифицировать владельца сертификата ключа проверки электронной подписи;

3) уникальный ключ проверки электронной подписи;

4) наименование используемого средства электронной подписи и (или) стандарты, требованиям которых соответствуют ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи;

5) наименование удостоверяющего центра, который выдал сертификат ключа проверки электронной подписи;

6) иная информация, предусмотренная частью 2 статьи 17 настоящего Федерального закона, - для квалифицированного сертификата.

Основания прекращения действия сертификата ключа проверки электронной подписи и аннулирования сертификата удостоверяющим центром определены пунктами 6, 6.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Согласно представленным материалам на момент подписания сведений о трудовой деятельности сертификат ключа проверки электронной подписи генерального директора общества являлся действующим. Доказательств прекращения действия сертификата, его аннулирования материалы дела не содержат. 

Документ подписан уполномоченным лицом, на момент представления сведений ФИО5 являлся генеральным директором ООО «Плитпром».

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что страхователем допущена ошибка при представлении первоначальных сведений по форме ЕФС-1, которые не были приняты территориальным органом фонда. 

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, вину ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения нельзя признать установленной. 

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 12.02.2024 № 59/8-10399-24-И/12-10750-И/52-252 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 12.02.2024 № 59/8-10399-24-И/12-10750-И/52-252 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми.

Копия верна

Судья Ю.Н.Шпигарь