Дело № 2а-262/2020

62RS0011-01-2020-000504-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 30 июля 2020 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С., при секретаре Евсеевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» об обязании выделить денежные средства и принять меры по организации ремонта автомобильной дороги («Спас-Клепики-Рязань» - Болонь),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», в котором просит: 

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Спас-Клепики-Рязань» - Болонь Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-247; 

- обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по организации ремонта автомобильной дороги «Спас-Клепики-Рязань» - Болонь Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-247 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации ремонта автомобильной дороги «Спас-Клепики-Рязань» - Болонь Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-247 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области несет обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области. В сентябре 2018 года было создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий министерства. В ходе прокурорской проверки в июне 2020 года было установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги «Спас-Клепики-Рязань» - Болонь Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-247 имеются дефекты в виде просадок, проломов, колей, выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, не соответствующие требованиям ГОСТ Р № 50597-2017. Также имеются дефекты обочин в виде занижения, выбоин, просадок, проломов, что также не соответствует требованиям ГОСТ. Указанная автомобильная дорога является частью школьного маршрута. Поэтому непринятие мер по проведению ремонта дороги создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций. 

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования и обстоятельства, изложенные в заявлении, пояснила, что имеющиеся нарушения не устранены, доводы учреждения несостоятельны, так как работы не выполнены. 

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 60), заявлений и ходатайств не поступало. 

Представитель ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 59), поступил отзыв с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения и отказать в удовлетворении исковых требований к нему по следующим основаниям. Учреждение не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги. Учреждение является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ. ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог. В связи с этим полагают, что с их стороны отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию дороги (л.д. 62-63). 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога «Спас-Клепики-Рязань» - Болонь Клепиковского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-247, протяженностью 4,0 км., входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» (л.д. 51-52,62-63). 

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. 

В силу п. 3 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержится в ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Законом Рязанской области от 29.12.2008 года № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области», Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7), к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области относится осуществление деятельности на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Таким образом, в силу приведенных норм права обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. 

24 сентября 2018 года создано ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» (л.д. 17-19). В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области. Минтранс Рязанской области осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения (л.д. 17-20).

Согласно Уставу ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков, иное. Предоставление финансового обеспечения деятельности учреждения осуществляется Минтрансом Рязанской области (л.д. 21-37). 

Следовательно, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», осуществляющее полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, также несет обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области. 

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ). 

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – ст. 12 Ф3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). Государственным стандартом Российской Федерации предусмотрен ремонт следующих повреждений: отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, подлежат устранению в срок от 1 до 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более, подлежат устранению в срок от 5 до 20 суток (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017). 

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (как-то: занижение обочины, возвышение обочины, повреждения (деформации и разрушения) неукрепленных обочин), влияющих на безопасность дорожного движения – п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. 

Из материалов дела следует, что на всем протяжении автомобильной дороги «Спас-Клепики-Рязань» - Болонь Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-247 имеются дефекты дорожного полотна в виде просадок, проломов, колей, выбоин, превышающих вышеуказанные нормативы, также имеются дефекты обочин в виде занижения, просадок (л.д. 9-16). Данные обстоятельства выявлены в ходе проведения прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой были составлены: комиссионный акт № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица (л.д. 9-15). Прокурор с административным исковым заявлением обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), то есть с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги суду не представлено. 

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные ответчики совершили бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на них законом обязанности по принятию мер по организации ремонта автомобильной дороги. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административные ответчики не представили доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на Минтранс Рязанской области следует возложить обязанность по выделению денежных средств ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по организации ремонта автомобильной дороги, а на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» – обязанность по принятию мер по организации ремонта автомобильной дороги. 

Доводы Учреждения о том, что оно не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, и им был заключен контракт на выполнение работ, не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей. В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в оперативном управлении учреждения, а также деятельность по вопросам капитального ремонта, ремонта и содержания этих дорог должна обеспечиваться учреждением. Заключение контракта на выполнение работ по содержанию дорог не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по содержанию дорог и не освобождает его от выполнения данной обязанности. 

Просимые прокурором сроки, с учетом характера повреждений дорожного полотна, являются разумными и достаточными для выполнения административными ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью. 

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Спас-Клепики-Рязань» - Болонь Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-247. 

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по организации ремонта автомобильной дороги «Спас-Клепики-Рязань» - Болонь Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-247 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации ремонта автомобильной дороги «Спас-Клепики-Рязань» - Болонь Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-247 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: