Дело № 12-356/2023 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 сентября 2023 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Решетниковой И.С. на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра здравоохранения 

<

адрес> ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ министр здравоохранения 

<

адрес> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначен штраф в размере 10 000 рублей.

Защитник Решетникова И.С. в жалобе указала, что строительство фельдшерско-акушерских пунктов в 

<

адрес> и 

<

адрес> находятся на завершающей стадии, срок завершения работ и получения разрешений – до ДД.ММ.ГГГГ; по амбулатории 

<

адрес> мероприятия планируется завершить до конца 4 квартала ДД.ММ.ГГГГ; на лифт КГБУЗ «Городская клиническая больница» имени профессора А.М.Войно-Ясенецкого ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на ввод в эксплуатацию. По объекту КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» работы завершены в ДД.ММ.ГГГГ; по двум больницам запланировано до ДД.ММ.ГГГГ; по объекту Тугуро-Чумиканская больница проводятся бюджетные процедуры по выделению средств краевого бюджета; не обеспечена закупка 10, а не 19 единиц оборудования; на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены средства на приобретение 257 единиц оборудования, приобретено 247; причиной послужила недостаточность средств в связи с увеличением стоимости оборудования; направлялись запросы в министерство строительства; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ введено в эксплуатацию 86 единиц оборудования; в ходе проведения закупочных мероприятий сложилась экономия денежных средств; заключено дополнительное соглашение об увеличении планового количества единиц оборудования; заключены контракты на поставку 25 единиц оборудования в полном объеме; по 5 единицам поставлено оборудование, не соответствующее условиям контракта; принят исчерпывающий перечень мер, состав правонарушения отсутствует; возможно применение ст.2.9 КоАП РФ. 

Защитник Решетникова И.С. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дала пояснения по их существу.

Представитель УФК ФИО3 и прокурор отдела прокуратуры края Коноватникова К.А. настаивают на законности привлечения к ответственности ФИО2

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав сторону защиты, должностное лицо, прокурора, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой 

<

адрес> по поручению генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдения министерством здравоохранения 

<

адрес> законодательства при реализации национального проекта «Здравоохранение» и установлено, что министерством не надлежащим образом осуществляются полномочия по реализации федеральных и региональных проектов в рамках национального проекта «Здравоохранение», а именно: не обеспечено в ДД.ММ.ГГГГ достижение результатов предоставления субсидии, определенных финансовым соглашением.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки первым заместителем прокурора 

<

адрес> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении в отношении министра здравоохранения 

<

адрес> ФИО2 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правоотношениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.132 БК РФ, под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. 

Президентом Российской Федерации изданы Указы от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.202 №474 «О национальных целях Развития Российской Федерации на период до 2023 года».

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт национального проекта «Здравоохранение».

В указанный национальный проект входят федеральные проекты «Борьба с онкологическими заболеваниями», «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями», «Модернизация первичного звена здравоохранения».

На территории 

<

адрес> также имеются указанные региональные проекты, ответственным исполнителем которых является министерство здравоохранения 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Минздравом России и 

<

адрес> в лице министерства с целью реализации мероприятий, предусмотренных федеральным проектом «Модернизация первичного звена здравоохранения» национального проекта «Здравоохранение», заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету 

<

адрес> для финансового обеспечения затрат на реализацию соответствующего регионального проекта №.

Приложением № к соглашению № установлены показатели регионального проекта, подлежащие выполнению в ДД.ММ.ГГГГ: приобретение оборудования в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, а также в медицинские организации, расположенные в сельской местности, поселках городского типа и малых городах численностью населения менее 50 тыс. человек в количестве 457 единиц; новое строительство (реконструкция) 5 объектов медицинских организаций; осуществление капитального ремонта зданий 22 медицинских организаций и их структурных подразделении, расположенных, в том числе в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения менее 50 000 человек.

Пунктом 4.3.3 соглашения, министерство приняло обязательства обеспечить достижение значений результата федерального проекта.

Контролирующим органом установлено, что в нарушение п. 4.3.3 соглашения № в ДД.ММ.ГГГГ при расходовании средств субсидии, полученной из федерального бюджета, не обеспечено выполнение мероприятий по строительству 5 объектов медицинских организаций, закупке 19 единиц оборудования в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, а также в медицинские организации, расположенные в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения менее 50 тыс. человек, по проведению капитального ремонта зданий 4 медицинских организаций и их структурных подразделений, расположенных, в том числе в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения менее 50 тыс. человек.

Таким образом, министерством не обеспечено достижение результатов предоставления субсидии, определенных соглашением №.

Также, министерством допущено нарушение при исполнении Соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Минздравом России, на реализацию федерального проекта «Борьба с сердечнососудистыми заболеваниями» национального проекта «Здравоохранение» №.

В ДД.ММ.ГГГГ министерством не обеспечено достижение предусмотренных данным Соглашением № результатов предоставления субсидии в виде оснащения оборудованием трех региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений. В рамках выполнения показателя предусмотрена закупка 86 единиц медицинского оборудования в КГБУЗ «Краевая клиническая больница» им. О.В. Владимирцева», КГБУЗ «Краевая клиническая больница» им. С.И. Сергеева», КГБУЗ «Городская больница №», из которых 2 в установленные сроки не поставлены и не введены в эксплуатацию; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Краевая клиническая больница» им. О.В. Владимирцева» оснащена оборудованием не в полном объеме.

Помимо этого, установлен факт невыполнения министерством результатов предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету 

<

адрес> на реализацию в ДД.ММ.ГГГГ федерального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» при реализации условий Соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Краевой клинический центр онкологии» оснащен медицинским оборудованием не в полном объеме.

Следовательно, министерство в нарушение п.4.3.3 вышеуказанных Соглашений не обеспечило достижение результатов предоставления субсидии, установленных Соглашениями.

Постановлением руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ министр ФИО2 признан виновным в совершении вмененного правонарушения.

Фактические обстоятельства и вина должностного лица подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; информацией руководителя Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, информацией территориального органа Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, информацией министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъекта РФ, возникающих при переоснащении медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями» от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашением о реализации регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения РФ (

<

адрес>)» на территории 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ; отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капительного строительства от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о количестве единиц приобретенного транспорта, которым оснащаются медицинские организации, объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Исходя из представленных материалов дела, а также пояснений участников процесса, в постановлении при описании деяния допущена техническая ошибка, а именно, по соглашению № в ДД.ММ.ГГГГ при расходовании средств субсидии, полученной из федерального бюджета, не обеспечено выполнение мероприятий по строительству 4, а не 5 объектов медицинских организаций, закупке 10, а не 19 единиц оборудования в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, в медицинские организации, расположенные в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения менее 50 тыс. человек. 

Указанная техническая ошибка может быть устранена должностным лицом в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ и не влечет изменение оспариваемого акта.

В силу 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на должность министра здравоохранения 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве здравоохранения 

<

адрес>, утв. постановлением Правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство является исполнительным органом 

<

адрес>, осуществляющим управление в сфере здравоохранения края и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в этой сфере других краевых исполнительных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований края.

Согласно пунктам 9, 10 Положения, министерство возглавляет министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий, и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, подписывает государственные контракты, договоры, соглашения, меморандумы и т.д. в пределах полномочий и компетенции.

ФИО2, являясь министром, не исполнил требования, установленные Соглашениями №, №, №, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП.

Поскольку ФИО2 возглавляет министерство здравоохранения, им допущены нарушения условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов привлечение к ответственности обоснованно.

При рассмотрении дела не установлено, что должностное лицо приняло все необходимые меры, направленные на соблюдение условий Соглашений. Не представлено доказательств, подтверждающих обращения министра в министерство строительства, а также обоснованность причин невыполнения министерством здравоохранения ряда условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, доводы защиты, касающиеся невиновности министра ФИО2 отклоняются судом. 

Так как Соглашения подписаны стороной, соответственно, приняты указанные в них обязательства, следовательно, полежали обязательному исполнению. 

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера допущенного деяния, объектом которого являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления (расходование) межбюджетных трансфертов, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется. 

Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, с учетом требований ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства дела. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Постановление административного органа является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федерального казначейства по 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра здравоохранения 

<

адрес> ФИО2 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес> суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Судья Ткаченко Е.С.