11RS0001-01-2021-001275-03 Дело № 2а-2465/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Брязгиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар

8 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению администрации МО ГО «Сыктывкар» к прокурору г. Сыктывкара Филиппову Максиму Викторовичу, Прокуратуре г. Сыктывкара о признании действий по вынесению протеста от ... №... незаконными, отмене протест прокурора г. Сыктывкара от ... №..., 

установил:

Администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным иском к прокурору г. Сыктывкара, просила признать действия прокурора г. Сыктывкара, выразившиеся в вынесении протеста от ... №... на п. 6.1 Приложения к постановлению администрации МО ГО «Сыктывкар» от ... №... незаконным, отменить протест прокурора г. Сыктывкара от ... №....

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Сыктывкара проведена проверка постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ... №... «Об утверждении протокола №... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам», п. 6.1 Приложения к которому принято решение об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам прокурорской проверки в адрес административного истца направлен протест от ... №..., согласно которому администрации МО ГО «Сыктывкар» указано на необходимость отмены указанного выше пункта, с чем не согласен административный истец. 

Определением суда от 26.02.2021 произведена замена ненадлежащего ответчика – Прокуратуры г. Сыктывкара на надлежащего – Прокуратуру Республики Коми, а также к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен прокурор г. Сыктывкара Филиппов М.В. 

Определением от 13.04.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 

В судебном заседании представитель административного истца требования иска и доводы в его обоснование поддержала. 

Представители административного ответчика Прокуратуры г. Сыктывкара в судебном заседании с требованиями административного иска не согласились. 

Административный ответчик прокурор г. Сыктывкара Филиппов М.В. участия в судебном заседании не принял, о дате и времени его проведения извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно письменным материалам дела, прокуратурой г. Сыктывкара в соответствии с требованиями приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением закона о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ... №... «Об утверждении протокола №... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам». 

Законность проведенной проверки, равно как и полномочия на ее проведение, административным истцом не оспаривалась.

В рамках проведенной проверки установлено, что п. 6.1 Приложения к постановлению №... из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений исключена ФИО1, обязанность предоставления жилого помещения которой установлена решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми. 

Указывая на незаконность данного решения, прокурор г. Сыктывкара направил в администрацию МО ГО «Сыктывкар» протест от ... №..., в рамках которого заявил требование о рассмотрении протеста не менее, чем в десятидневный срок с момента его поступления с участием представителя прокуратуры г. Сыктывкара, отмене п. 6.1 Приложения к постановлению администрации МО ГО «Сыктывкар» от ... №... об исключении из списка ФИО1 

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от .... №... «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно статье 28 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, который издал это акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренным процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 23 Закона о прокуратуре протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

Из приведенных норм следует, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения соответствующему должностному лицу об устранении нарушений закона. При этом законодатель не возлагает на лицо, полномочное отменить опротестованный прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. 

Данному лицу в силу императивных требований пункта 2 статьи 23 Закона о прокуратуре необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневной срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменном виде.

В рассматриваемом случае прокурор действовал в рамках, предоставленных ему Федеральным законом от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий.

Как следует их материалов дела, обжалуемый протест рассмотрен Главой МО ГО «Сыктывкар» - руководителем администрации ФИО3 25.12.2020, нарушений законодательства в части исключения ФИО1 из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, административным истцом не установлено. 

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Такой совокупности условий судом не установлено, поскольку обжалуемый протест не налагал на административного истца обязательств, кроме обязанности его рассмотреть в установленный законом срок, и не предполагал наступление негативных последствий в случае неисполнения требования об устранении нарушений закона. 

При этом, на основании п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При указанных обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации МО ГО «Сыктывкар» к прокурору г. Сыктывкара Филиппову Максиму Викторовичу, Прокуратуре г. Сыктывкара о признании действий по вынесению протеста от 11.12.2020 № 21-03-2020 незаконными, отмене протест прокурора г. Сыктывкара от 11.12.2020 № 21-03-2020 – отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий Р.В. Куриленко

Мотивированное решение составлено 20 июля 2021г.