Дело 12-154/2025 

УИД 28RS0004-01-2025-000264-91

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

С участием защитника Беленковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Строительная компания № 1» Беленковой А.А. на постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 10623622241020705249 от 13 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «Строительная компания № 1»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 10623622241020705249 от 13 мая 2024 года АО «Строительная компания № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «Строительная компания № 1» обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что проезд спецтехники по указанному в постановлении адресу был необходим для строительства социально-значимого объекта - Школы на 528 мест в с. Чигири Благовещенского района Амурской области. Также в жалобе защитник указывает на наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - совершение административного правонарушения впервые, а также сложное финансовое положение, в связи с чем заявителем оформлен кредитный договор на значительную сумму с целевым назначением кредита - пополнение оборотных средств для финансирования выполнения работ по строительству объекта «Школа на 528 мест в с. Чигири Благовещенского района». По мнению АО «СК №1», размер административного штрафа в размере 350 000 рублей является чрезмерным, обременительным, не отвечает принципам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Просит постановление изменить, назначив наказание ниже низшего предела санкции, установленной ч. 3 ст. 12.21.3 КоАП РФ. 

Срок на подачу жалобы восстановлен на основании определения от 25.02.2025 года.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала.

Выслушав защитника, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)). 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Частью 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, (далее - Правила дорожного движения) Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами (п.2).

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2023 года № 2060 утверждены Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, которые устанавливают в том числе допустимые массу, нагрузку на ось, нагрузку на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства; порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В соответствии с указанными Правилами тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 2.1 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

Постановлением Правительства Амурской области от 07 ноября 2011 года № 736 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Амурской области, в соответствии с пп. 1.3 п. 2 которого ограничения могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков, в том числе в: 

а) весенний период; 

б) летний период; 

в) осенний и зимний периоды. 

Ограничения в весенний и летний периоды осуществляются посредством ограничения движения для транспортных средств (с грузом или без груза), общая масса и (или) нагрузка на ось которых превышают временно установленные предельно допустимые значения весовых параметров. Предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общего пользования общая масса и (или) нагрузка на ось транспортного средства (с грузом или без груза) устанавливаются на основе обследования участков автомобильных дорог, проводимого органами и организациями, указанными в подпунктах 1 - 6 пункта 1.4 настоящего Порядка (п. 4.2 Порядка).

Постановлением администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года № 1077 "О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Благовещенска" введено временное ограничение движения транспортных средств с общей массой транспортного средства более 12 тонн на период с 1 апреля по 31 октября 2024 года по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска.

Перечень автомобиль дорог общего пользования местного значения города Благовещенска утвержден постановлением администрации г. Благовещенска от 27.04.2017 года № 1244.

Дорога по ул. Игнатьевское шоссе (от ул. Калинина до ул. Дорожников) внесена в перечень автомобильных дорог местного значения города Благовещенска.

Таким образом, допустимая общая масса транспортного средства при движении тяжеловесных транспортных средств по вышеуказанной дороге в период действия временных ограничений составляет 12 тонн.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26 апреля 2024 года в 17 час. 51 мин. по адресу: 

<

...> водитель, управляя транспортным средством HOWO T5G ZZ3257V384GE1 государственный регистрационный номер ***, в нарушение пункта 17 статьи 3, пункта 2 части 1 статьи 30, части 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Администрации города Благовещенска от 13 марта 2024 года № 1077 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска» осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства (15,500 т) без специального разрешения, превысив предельно допустимый показатель по массе транспортного средства, установленный на данном участке автомобильной дороги 12,000 т. (превышение составило 3,500 т (29,17%), что зафиксировано в акте №102 от 07 мая 2024 года результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием технических средств, работающих в автоматическом режиме (АПВГК).

Собственником (владельцем) данного транспортного средства на момент фиксации административного правонарушения являлось АО «Строительная компания № 1», что в ходе рассмотрения жалобы не оспаривалось. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Строительная компания № 1» к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 00 рублей.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами фотофиксации, заявителем не оспаривается. 

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание характер допущенного нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушение впервые (по имеющимся данным), то, что допущенное нарушение было обусловлено необходимостью строительства социально-значимого объекта, тяжелое финансовое положение АО «Строительная компания № 1», что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами (кредитным договором, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 60), то, что на момент совершения правонарушения АО «Строительная компания № 1» было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как среднее предприятие, считаю возможным снизить размер назначенного АО «Строительная компания № 1» административного наказания в виде административного штрафа до менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, до 175 000 (ста семидесяти пяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 1062362224102070249 от 13 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «Строительная компания № 1», изменить, снизить размер административного штрафа до 175 000 (ста семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии 

Судья Благовещенского 

городского суда Амурской области Т.С. Астафьева