Дело № 5-141/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2018 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Фомина Н.Э., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Чувашская энергосбытовая компания» (-----), расположенного по адресу: адрес.

Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны, 

у с т а н о в и л :

По поручению прокуратуры Чувашской Республики Канашской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при начислении платы за электроэнергию АО «Чувашская энергосбытовая компания». В порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 18 августа 2017 года в адрес исполнительного директора АО «Чувашская энергосбытовая компания» межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности. 

Требования прокурора в установленный срок исполнительным директором АО «Чувашская энергосбытовая компания» не выполнены, в связи с чем, 23 октября 2017 года и.о.Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку АО «Чувашская энергосбытовая компания» умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившиеся в неисполнении требований, изложенных в представлении от 19 августа 2017 года.

В судебном заседании, представитель прокуратуры Афанасьева Е.Г., просила привлечь юридическое лицо - АО «Чувашская энергосбытовая компания» к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку требование прокурора в установленный законом срок не исполнено.

Представители юридического лица - АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, участвуя в судебном заседании, с постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица не согласились по основаниям изложенным в письменном возражении (л.д.102-106). Просят суд производство по данному делу в отношении АО «Чувашская энергосбытовая компания» прекратить, поскольку, по их мнению, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Канашской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Чувашской Республики и по поступившему коллективному обращению жильцов дома №10 по ул. Разина г.Канаш проведена проверка исполнения требований законодательства при начислении платы за электроэнергию АО «Чувашская энергосбытовая компания».

Проведенной проверкой установлено, что ранее по результатам проверки по поручения прокуратуры Чувашской Республики и рассмотрения обращения ФИО3 в августе месяце 2017 года межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при начислении платы за электроэнергию со стороны АО «Чувашская энергосбытовая компания», в том числе на общедомовые нужды собственника и иным законным владельцам жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме № 10 по ул. Разина г. Канаш Чувашской Республики.

В частности данной проверкой было установлено, что в нарушение требований ст. 426 Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, а также в нарушение положения п.53 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 АО «Чувашская энергосбытовая компания» принято решение об одностороннем расторжении далее (АО «ЧЭСК») с МУП «Чистый город» МО «г. Канаш ЧР» договора энергоснабжения № 23/01/258-2281 от 02.04.2015, являющегося публичным договором.

19 августа 2017 года и.о. межрайонного прокурора по вышеуказанным нарушениям требований законов в адрес исполнительного директора АО «Чувашская энергосбытовая компания» внесено представление об устранении нарушений закона и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

По результатам рассмотрения представления в межрайонную прокуратуру 05 октября 2017 года исполнительным директором АО «Чувашская энергосбытовая компания» представлен ответ о рассмотрении представления.

Из письменного ответа следует, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» одностороннее расторжение с 01 октября 2015 года договора энергоснабжения с МУП «Чистый город» произведено с соблюдением требований постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг», которая предусматривает право ресурсоснабжающей организации на односторонний отказ от договора ресурсоснабжения, заключенного с управляющей организацией при наличии у исполнителя призванной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца). Кроме того требования прокурора, указанные в представлении об устранении нарушений закона о незаконном осуществлении за период с октября 2015 года по настоящее время производства начисления и взыскания напрямую с жителей указанного многоквартирного дома платы за потребленную электрическую энергию, в том числе на общедомовые нужды не рассмотрены, меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты.

Установив факт неустранения выявленных прокуратурой нарушений, указанных в представлении от 19 августа 2017 г., 23 октября 2017 г. и.о. Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики было вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица - АО «Чувашская энергосбытовая компания» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Если по факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 г.).

Согласно материалам дела, представление прокурора от 19 августа 2017 г. получено Обществом. Срок исполнения представления установлен в течение 1 месяца с момента его получения. 

Из материалов дела следует, что 02 апреля 2015 года между АО «ЧЭСК» и МУП «Чистый город» МО «г.Канаш ЧР» был заключен договор электроснабжения № 23/01/258-2281.

В связи с ненадлежащим исполнением МУП «Чистый город» МО «г.Канаш ЧР» обязательств по оплате поставленной электроэнергии 01 октября 2015 года, в соответствии с п.53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, АО «ЧЭСК» после направления письменных уведомлений в адрес управляющей компании о расторжении договора электроснабжения в одностороннем порядке расторгло договор электроснабжения № 23/01/258-2281 от 02.04.2015.

Положениями части 1 статьи 546 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров. Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.

В силу пункта 4 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 38 Закона об электроэнергетике и пунктом 29 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии), договоры энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключаемые гарантирующим поставщиком с потребителями (покупателями), являются публичными.

С целью реализации правоположений Закона об электроэнергетике, пунктом 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии предусмотрено, в случае если по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенному с гарантирующим поставщиком, потребителем (покупателем) не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора. При этом в случае если гарантирующий поставщик по указанным основаниям в одностороннем порядке полностью отказывается от исполнения договора, заключенного с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, исполнителем коммунальных услуг, то для обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, исполнителя коммунальных услуг гарантирующий поставщик обязан обеспечить принятие их на обслуживание, организованное в установленном разделом II настоящего документа порядке.

Право энергоснабжающей организации отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, при существенном нарушении этим лицом договора, предусмотрено пунктом 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом в силу прямого указания данной статьи, нарушение договора абонентом предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.

Согласно части 4 статьи 539 Гражданского кодекса РФ к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (включая и статью 546) применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Следовательно, при регулировании отношений по договору снабжения электрической энергией законодатель закрепил возможность устанавливать отличные от, предусмотренных в вышеуказанном параграфе Гражданского кодекса Российской Федерации правила не только в законе, но и в иных правовых актах, к которым в силу пункта 4 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся постановления Правительства Российской Федерации.

Аналогичная правовая норма закреплена в пункте 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике, в силу которой отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

При изложенных обстоятельствах, предусмотрев в пункте 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии иные, нежели закреплены в статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания одностороннего отказа от исполнения договора, действующего в сфере электроэнергетики, Правительство Российской Федерации реализовало предоставленные ему статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 37 Закона об электроэнергетике полномочия.

Из вышеизложенного следует, что гарантирующий поставщик обладает правом одностороннего отказа от исполнения обязательств при условии строгого соблюдения пункта 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), согласно пункту 14 которых управляющая организация, выбранная в установленном действующим законодательством порядке для управления многоквартирным домом, прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 14 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, в случае расторжения договора на основании пункта 53, гарантирующий поставщик обязан совершать действия по принятию на обслуживание потребителей, энергопринимающие устройства которых расположены в границах зоны его деятельности, в отсутствие их обращений.

Из анализа приведенных правоположений следует, что в случае расторжения договора с управляющей организацией, исполнителем коммунальной услуги соответствующего вида становится ресурсоснабжающая организация.

Из письма Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 22 сентября 2015 года № 19/19-12135 следует, что АО "Чувашская энергосбытовая компания", расторгнув с МУП «Чистый город» МО «г.Канаш ЧР» в одностороннем порядке договор энергоснабжения, с 00 час. 00 мин. 01 октября 2015 приступило к обязательствам по поставке электрической энергии гражданам, проживающим в многоквартирных домах, обслуживаемых МУП «Чистый город» МО «г.Канаш ЧР», и начислению платы за электроэнергию по индивидуальным приборам учета.

При изложенных выше обстоятельствах, суд полагает представление Канашской межрайонной прокуратуры Чувашской Республики от 19 августа 2017 года подлежит признанию недействительным. 

Если по факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 г.).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Общества отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на день принятия судом решения 18 мая 2018 года.

При установленных по делу обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, суд считает необходимым отметить. 

Представление и.о.Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в числе прочих содержит требование разрешить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, а также ответственных должностных лиц допустивших нарушение закона. 

Между тем данное требование, изложенное в представлении прокурора, не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении и.о.Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республикиот 19 августа 2017 года императивное требование разрешить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция подтверждена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2016 N 78-АД16-38, от 02.10.2017 N 45-АД17-15, от 26.10.2017 N 85-АД17-5, от 30.10.2017 N 30-АД17-2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении АО «Чувашская энергосбытовая компания» (-----) в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях АО «Чувашская энергосбытовая компания» состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.Э.Фомина