Дело № 2а-375/2024

УИД №56RS0023-01-2024-000188-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Кифоренко А.Н.,

при секретаре судебного заседания Кайгородовой О.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального управления МВД России «Орское» к администрации МО город Новотроицк Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании предоставить помещение,

У С Т А Н О В И Л:

МУ МВД России «Орское» обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новотроицк, выразившееся в непредставлении помещения для несения службы на обслуживаемом административном участке № в пределах границ муниципального образования город Новотроицк, сотруднику замещающему должность участкового уполномоченного полиции, обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк в течении 4х месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить на административном участке №, расположенном на административной зоне №, в пределах границ муниципального образования город Новотроицк сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции в МУ МВД России «Орское», помещение для несения службы на обслуживаемом административном участке в соответствии с требованиями подпунктов 1, приложения №3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утверждённой Приказом МВД России от 29.03.2019 №205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности».

В обоснование требований указывает, что отдел полиции №3 является структурным подразделением МУ МВД России «Орское» и реализует задачи и полномочия органов внутренних дел Российской Федерации на территории муниципального образования города Новотроицка. Согласно п. 7 ст. 48 ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. В соответствии с нормативно-правовым актом МУ МВД России «Орское» территория обслуживания ОП №3 МУ МВД России «Орское» разграничена на 9 административных зон и 31 административный участок в соответствии с установленными границами обслуживания. Согласно приказу МУ МВД России «Орское» от 02.08.2023 № на административной зоне № расположен административный участок №. Обслуживаемая территория: 

<

...> Приказом МУ МВД России «Орское» от 28.12.2023 № обслуживание административного участка № закреплено за старшим участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ОП №3 МУ МВД России «Орское» Ю.А.М. Однако, в нарушение положений ФЗ «О полиции», «Общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участковому уполномоченному полиции органом местного самоуправления не предоставлено отдельное помещение. Неисполнение указанной обязанности органами местного самоуправления препятствует работе участкового уполномоченного по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закреплённом за ним административном участке, чем нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья, собственности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям.

Надлежаще извещённый представитель административного ответчика администрации МО город Новотроицк в судебное заседание не явился. В представленном отзыве указал на отсутствие в настоящее время подходящего здания или помещения на территории обслуживаемого участка. Просил рассмотреть дело в отсутствии представителя и установить срок предоставления помещения для работы на обсуживаемом административном участке не ранее 01.09.2024.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, пришёл к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 7 ст. 48 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счёт средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п. 33.1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского населения относятся, в том числе, предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

Приказом МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» утверждена Инструкция по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, в которой определены основные направления и организация деятельности участковых уполномоченных полиции.

Согласно п. 3 Инструкции за участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне закрепляется административный участок, размеры и границы которого определяются: в городах-исходя из численности проживающего населения и граждан, состоящих на профилактическом учёте, состояния оперативной обстановки, особенностей административно-территориального деления муниципальных образований, в сельской местности – в границах одного или нескольких объединённых общей территорией сельских населённых пунктов, на территории закрытого административно-территориального образования – в границах контролируемой зоны, в соответствии с установленными нормативами их штатной численности.

Участковый уполномоченный полиции при выполнении на обслуживаемом административном участке задач, указанных в пункте 9 настоящей Инструкции, в пределах компетенции участвует в предупреждении безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, в розыске лиц, не прибывших к месту осуществления административного надзора либо самовольно оставивших его, а также иных лиц в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами МВД России об организации и осуществлении розыска (п. 10 раздела 1 Инструкции).В силу п. 21 Инструкции свою деятельность при несении службы участковый уполномоченный полиции осуществляет на обслуживаемой территории либо в служебном помещении, расположенном на административном участке – участковом пункте полиции (приложение № 3 к настоящей Инструкции).

Согласно приложению № 3 к Инструкции участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах – иметь отдельный вход. Участковый пункт полиции оборудуется дверями с надёжными запорами (замками): наружной – дощатой, толщиной не менее 40 мм, обитой с наружной стороны листовым металлом, либо цельнометаллической и внутренней – решетчатой металлической, металлическими решётками на оконных проёмах, охранной сигнализацией, по возможности с выводом на пульт централизованного наблюдения территориального органа Росгвардии или автономной сигнализацией типа «сирена» на наружной стороне здания, электрификацией, системой обогрева, вентиляцией, водоснабжением (санузел, рукомойник) и канализацией, светящейся либо подсвечиваемой вывеской участкового пункта полиции, а также информационным табло о режиме работы участкового пункта полиции, которые должны располагаться на видном и доступном для населения месте участкового пункта полиции, информационными стендами (витринами), настенным планом административного участка (картами-схемами административных участков с обозначением границ), автоматизированными рабочими местами участкового уполномоченного полиции с удалённым доступом к модулю «Участковый» Сервиса и подключением к электронным банкам данных правовой информации и статистическим данным, средствами связи, вычислительной, электронной организационной техникой, мебелью, противопожарным и хозяйственным имуществом осуществляется в соответствии с правовыми актами МВД России. Участковый пункт полиции должен отвечать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

Установленные Инструкцией обязанности участкового уполномоченного предполагают знание им территории и инфраструктуры административного участка, его население, осуществление в пределах компетенции поступающих заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, незамедлительное прибытие на место совершения преступлений, административных правонарушений, место происшествия.

Исполнение указанных обязанностей предполагает в обязательном порядке расположение рабочего места участкового уполномоченного полиции на административном участке, в том числе для оперативной реакции на поступающие сигналы.

Согласно п. 2 Положения о Межмуниципальном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» (далее МУ МВД России «Орское») утверждённого приказом УМВД России по Оренбургской области от 3.10.2017 № МУ МВД России «Орское» является территориальным органом МВД России на районном уровне. Пунктом 4 указанного Положения установлено, что МУ МВД России «Орское» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ городских округов городов Орска и Новотроицка Оренбургской области согласно утверждённой Министром внутренних дел Российской Федерации схеме размещения территориальных органов.

В соответствии с п. 2 Положения об отделе полиции № 3 МУ МВД России «Орское», утверждённого приказом МУ МВД России «Орское» от 06.10.2021 №, отдел полиции № 3 является структурным подразделением МУ МВД России «Орское», реализующим задачи и полномочия органов внутренних дел Российской Федерации на территории муниципального образования города Новотроицка.

Согласно п. 2.3 приложения к приказу УМВД России по Оренбургской области от 07.05.2018 № «Об утверждении границ территорий обслуживания» утверждены границы территорий обслуживания отделов (отделений, пунктов) полиции, входящих в состав территориальных органов МВД России на районном уровне, подчинённых УМВД России по Оренбургской области, так к отделу полиции № 3 (дислокация г. Новотроицк) МУ МВД России «Орское» относится территория обслуживания – в пределах границ городского округа город Новотроицк с входящими в его состав населёнными пунктами.

В соответствии с нормативно – правовым актом МУ МВД России «Орское» территория обслуживания отдела полиции № 3 МУ МВД России «Орское» разграничена на 9 административных зон и 31 административный участок в соответствии с установленными границами обслуживания.

Согласно приказа №1 к приказа МУ МВД России «Орское» от 02.08.2023 № административный участок №, расположенный на административной зоне № обсуживает следующую территорию: 

<

...> Закреплен за УУП ОУУП и ПДН ОП № 3 МУ МВД России «Орское» (должность вакантна).

На основании приказа МУ МВД России «Орское» от 28.12.2023 № обслуживание данного участка закреплено за старшим участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ОП №3 МУ МВД России «Орское» Ю,А.М.

В нарушении положений Федерального закона «О полиции» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» помещение для работы участкового на административном участке № органом местного самоуправления не предоставлено.

Неисполнение указанной обязанности органами местного самоуправления препятствует работе участковых уполномоченных по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закреплённом за ними административном участке, чем нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья, собственности и прочее.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в настоящее время на территории обслуживаемого участка пригодных зданий или помещений отвечающих требованиям установленным нормативными актами для участковых пунктов полиции ничем не подтверждены, в связи с чем признаются судом несостоятельными, поскольку на органы местного самоуправления в силу закона возложена обязанность по предоставлению участковому уполномоченному полиции помещения, отвечающего установленным требованиям. Указанная обязанность административным ответчиком не исполнена в виду чего указанная обязанность подлежит исполнению в указанный административным истцом срок, а именно в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для предоставления более позднего срока судом не установлено. 

Пунктом 9.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального, городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. 

С учётом изложенного, заявленные МУ МВД России «Орское» требования суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление МУ МВД России «Орское» к администрации муниципального образования город Новотроицк о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новотроицка, выразившееся в не представлении участковому уполномоченному полиции МУ МВД России «Орское» помещения для несения службы на обслуживаемом административном участке № в пределах границ муниципального образования город Новотроицк.

Возложить на администрацию муниципального образования город Новотроицк обязанность предоставить участковому уполномоченному полиции МУ МВД России «Орское», замещающему должность участкового уполномоченного полиции на административном участке №, расположенном на административной зоне №, в пределах границ муниципального образования город Новотроицк помещение отвечающее требованиям, установленным нормативными актами для участковых пунктов полиции в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кифоренко А.Н.

Мотивированное решение составлено 27.02.2024.

Судья Кифоренко А.Н.