дело №5-306/2024

УИД: 23RS0003-01-2024-001624-53 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Анапа "24" апреля 2024 года 

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А. 

при секретаре Засеевой О.В.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - должностного лица – главного врача ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности №13 от 23 января 2024 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Главный врач ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, Анапской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Краснодарского края совместно с ОВО по городу-курорту Анапа - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Краснодарскому краю" проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта (территории) - участковой больницы в ст. Гостагаевская ГБУЗ "Городская больница города Анапы" министерства здравоохранения Краснодарского края, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ст. Гостагаевская, ул. Советская, №59, в ходе которой установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8, не организованы, не осуществляются мероприятия по воспрепятствованию неправомерного проникновения на объект; в нарушение подпункта "б" пункта 15 Требований не организованы, не осуществляются мероприятия по выявлению потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в нарушение подпункта "е" пункта 15 Требований не организованы, не осуществляются мероприятия по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; в нарушение подпункта "б" пункта 16 Требований оборудованная на объекте система видеонаблюдения, с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не позволяет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (количество функционирующих камер, их эффективность зон фиксации); в нарушение подпункта "д" пункта 16 Требований не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения, а именно: не организовано, не обеспечивается надлежащее хранение и использование личных карточек больных, электронных носителей информации; в нарушение подпункта "ж" пункта 16 Требований объект, территория не оборудованы инженерно-техническими средствами, не оснащены бесперебойной и устойчивой связью; в нарушение подпункта "з" пункта 16 Требований не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардий Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; в нарушение подпункта "н" пункта 16 Требований не организовано своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; в нарушение подпункта "о" пункта 16 Требований не определен порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений; в нарушение подпункта "а" пункта 16.1. Требований не организован и не обеспечиваются пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте (территории), контроль за их функционированием не осуществляется; в нарушение подпункта "е" пункта 16.1. Требований не организован, не осуществляется санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); в нарушение подпункта "ж" пункта 16.1. Требований не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); в нарушение подпункта "з" пункта 16.1. Требований не организован, не осуществляется контроль за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; в нарушение подпункта "и" пункта 16.1. Требований не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта. Согласно пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

Приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 01 декабря 2023 года № главным врачом ГБУЗ "Городская больница города Анапы" министерства здравоохранения Краснодарского края назначен ФИО1 Согласно пункта 2.35 должной инструкции главного врача ГБУЗ "Городская больница города Анапы" Министерства здравоохранения Краснодарского края, утвержденной министром здравоохранения Краснодарского края от 04 августа 2022 года, в должные обязанности входят полномочия по организации и контролю мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность, пропускной режим учреждения. В нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму в течение длительного времени необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности должностным лицом - главным врачом ГБУЗ "Городская больница города Анапы" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 не выполнены, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности. Таким образом, в действиях должностного лица - главным врачом ГБУЗ "Городская больница города Анапы" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. 

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - должностного лица – главного врача ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1- ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, признала, однако с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и негативных последствий, а также того обстоятельства, что выявленных нарушения частично устранены, просила освободить главного врача ГБУЗ "Городская больница города Анапы" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Из разъяснений, данных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, является должностным лицом, заинтересованным в разрешении данного дела, поэтому не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом.

Нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и (или) вынесшего постановление об административном правонарушении.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицами, привлекаемыми к административной ответственности, а так же потерпевшими, но не должностными лицами административного органа, в связи с чем суд рассматривает дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 в отсутствие и.о. Анапского межрайонного прокурора Колесникова В.В.

Заслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд полагает установленным факт совершения главным врачом ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон№35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 2 статьи 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно подпунктов "а", "б", "е" пунктов 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно подпунктов "б", "д", "ж" "з", "н", "о" пункта 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

Согласно подпунктов "а", "е", "ж", "з", "и" пункта 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В силу пункта 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие административного правонарушения и виновность должностного лица – главного врача ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а, именно: сообщением начальника ОВО по городу-курорту Анапа - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Краснодарскому краю" ФИО3 о результатах проверки №4264/1-208 от 12 февраля 2024 года, представлением прокуратуры Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации от 14 марта 2024 года, должностной инструкцией главного врача ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 марта 2024 года, 

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, ФИО1, будучи главным врачом ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края, наделенный организационно-распорядительными функциями, несет административную ответственность, как должностное лицо, за неисполнение возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, при этом последним исчерпывающих мер по их соблюдению не предпринято.

С учетом изложенного действия главного врача ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Смягчающих административную ответственность главного врача ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность главного врача ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом также не установлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд, исходя из принципа публично-правовой ответственности, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, объектом которого является посягательство на общественную безопасность, личность лица, совершившего правонарушение, приходит к выводу, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к главному врачу ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, что будет соответствовать характеру, объему и степени общественной опасности совершенного должностным лицом административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к главному врачу ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, его антитеррористической направленности, совершенное деяние не может быть отнесено к малозначительным, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств, вопреки доводам представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 20.35, статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главного врача ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя - УФК по Республике Адыгея (Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея л/с 

<

***>)

ИНН получателя: 0105043869

КПП получателя: 010501001

ОКТМО получателя: 79701000

Счет получателя: 03100643000000017600

Кор.счет получателя: 40102810145370000066

КБК 32211601201019000140

Наименование банка получателя: Отделение-НБ Республика Адыгея Банка России //УФК по Республике Адыгея г. МайкопБИК банка получателя: 017908101.

УИН ФССП России: 32201000240000250111.

Разъяснить главному врачу ГБУЗ "Городская больница г. Анапа" министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, копию платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа, необходимо направить на адрес электронной почты Анапского городского суда: anapa-gor.krd@sudrf.ru или и по факсу (86133) 5-06-88.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного п.5 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: