Дело №

УИД 27RS0002-01-2023-001319-32

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 июля 2023 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Степенко О.В.,

рассмотрев жалобу и.о. главного врача ФИО1 на постановление начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 от ДАТА. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица 

краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее КГБУЗ ГП № 7 МЗ ХК)

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 от ДАТА. № КГБУЗ ГП № 7 МЗ ХК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось нарушение юридическим лицом ст. 214, ст. 219 ТК РФ, п. 43, п. 46, п.53 Постановления Правительства РФ от ДАТА. № «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», в результате чего врач-педиатр КГБУЗ ГП № 7 МЗ ХК ФИО3 была допущена к выполнению работ без прохождения обучения и проверки знаний требованиям охраны труда.

И.о. главного врача КГБУЗ ГП № 7 МЗ ХК ФИО4 обратилась с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в котором просила снизить размер назначенного штрафа до 55 000 руб. В жалобе указала, что учреждение не оспаривает свою вину в выявленном административном правонарушении, юридическим лицом приняты необходимые меры к устранению выявленных нарушений, ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекались. 

В судебном заседании защитник Химич Л.А. жалобу поддержала, просила рассмотреть вопрос о снижении размера назначенного административного штрафа до 55 000 руб. с учетом того, что КГБУЗ ГП № 7 МЗ ХК является бюджетным учреждением, в перечне финансирования которого отсутствует статья для оплаты штрафов, к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ привлекается впервые, выявленные нарушения в области охраны труда устранены в полном объеме.

Представитель юридического лица, должностное лицо административного органа в судебном заседании участия не принимали, извещались о дате и времени проведения судебного заседания в установленном порядке.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДАТА. по адресу: 

<

адрес> в нарушение ст. 214, ст. 219 ТК РФ, п. 43, п. 46, п.53 Постановления Правительства РФ от ДАТА. № «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», в результате чего врач-педиатр КГБУЗ ГП № 7 МЗ ХК ФИО3 была допущена к выполнению работ без прохождения обучения и проверки знаний требованиям охраны труда.

Административное правонарушение выявлено в связи с расследованием несчастного случая со смертельным исходов. Установлено, что ДАТА в 17:00 час. в медицинском кабинете МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида №» по адресу: 

<

адрес>, врач-педиатр КГБУЗ ГП № 7 МЗ ХК ФИО3 обнаружена лежащей на полу у рабочего стола без признаков жизни.

В ходе расследования несчастного случая комиссией установлено, что в КГБУЗ ГП № 7 МЗ ХК не проведена оценка уровней профессиональных рисков на рабочих местах; ФИО3 допущена к выполнению работ без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Из акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом следует, что причиной смерти является состояние здоровья потерпевшей – смерть наступила в результате острой сердечной недостаточности левого желудочка, резвившейся в результате атеросклеротической болезни сердца. Комиссией данный несчастный случай с врачом-педиатром ФИО3 квалифицирован как несчастный случай, не связанный с производством и не подлежащий учету и регистрации в КГБУЗ ГП № 7 МЗ ХК.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

К обязанностям работодателя в силу ст. 214 ТК РФ относится, в том числе, бучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 219 ТК РФ, обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения:

инструктажей по охране труда;

стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников);

обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно пунктам 43, 46, 53 Постановления Правительства РФ от ДАТА. № «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», обучение требованиям охраны труда проводится у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Решение о проведении обучения работников у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда, принимает работодатель с учетом требований по обязательному обучению требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, установленных пунктом 85 настоящих Правил.

Обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;

б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;

в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников:

а) работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 настоящих Правил;

б) руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил;

в) работники организации, отнесенные к категории специалисты, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил;

г) специалисты по охране труда - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил;

д) работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил;

е) члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил, а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда;

ж) члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил.

Основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица послужило выявление нарушения норм действующего законодательства в области охраны труда, а именно, допуск врача-педиатра КГБУЗ ГП № 7 МЗ ХК ФИО3 к выполнению работ без прохождения обучения и проверки знаний требованиям охраны труда.

Факт совершения административного правонарушения не оспаривается привлекаемым лицом, а также подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: актом расследования несчастного случая от ДАТА., извещением о несчастном случае на производстве от ДАТА протоколом об административном правонарушении от ДАТА. №.

При наличии доказательств, совокупность которых является достаточной для вывода о виновности юридического лица, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Факт совершения административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в минимально размере, предусмотренном для юридических лиц. 

Юридическим лицом в обоснование доводов жалобы об устранении выявленных нарушений и снижении размера штрафа представлены следующие документы: бухгалтерская справка от ДАТА., Положение об оценке профессиональных рисков в КГБУЗ ГП № 7 МЗ ХК, утверждённое ДАТА., приказ о создании комиссии по проверке знания требований охраны труда от ДАТА. №-П, приказ о создании комиссии по проверки оценки профессиональных рисков от ДАТА. № 135-П, информации о внесении учреждения в реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, справка от ДАТА. о проведенной работе по обучению персонала нормам охраны труда, протоколы проверки знаний требований охраны труда.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что КГБУЗ ГП № 7 МЗ ХК является бюджетным учреждением, представленные материалы не содержат информации о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, суду представлены документы, свидетельствующие об устранении юридическим лицом выявленных нарушений в области охраны труда, усматриваются основания для применения ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенное, прихожу к выводу, что наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей, будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению, в связи с чем постановление должностного лица административного органа подлежит изменению в части размера назначенного штрафа.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 от ДАТА. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 7» министерства здравоохранения Хабаровского края изменить в части размера назначенного административного штрафа.

Признать краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 7» министерства здравоохранения Хабаровского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Жалобу и.о. главного врача ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья: О.В. Степенко 

Копия верна: О.В. Степенко

В законную силу не вступило. Оригинал в деле № 12-532/2023. Помощник судьи / секретарь