Дело № 12-22/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 24 июля 2018 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Костина Е.В.,

при секретаре Тарасенок Н.А.,

с участием ФИО1, защитника Мартыновой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО2 от 14.06.2018 № 129 о привлечении должностного лица – главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО2 от 14.06.2018 № 129 должностное лицо – глава администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 тысяч рублей.

В жалобе (л.д. 2-8), поданной в суд, глава администрации ставит вопрос об отмене состоявшегося акта и прекращении производства по делу, поскольку решение о проведении внеплановой проверки органами Роспотребнадзора не было согласовано с Прокуратурой Хабаровского края, что противоречит требованиям ч.2.6 ст.77 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установившей обязанность контролирующих органов согласовывать проведение внеплановой проверки деятельности органов местного самоуправления с прокуратурой субъекта российской Федерации, в данном случае было получено согласие прокуратуры Верхнебуреинского района. Кроме того, на территории частных домовладений места мусоросборников должны определяться самими домовладельцами. Собственники домов обязаны самостоятельно заключать договоры на вывоз мусора с соответствующей организацией и оплачивать этот договор. 

В судебном заседании ФИО1 настаивал на доводах, изложенных в жалобе.

В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 11.05.2018 в ходе проводимой внеплановой выездной проверки по обращению граждан, на основании распоряжения (приказа) заместителя начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 07.05.2018 № 581, согласованной 08.05.2018 с и.о. прокурора Верхнебуреинского района, были выявлены нарушения требований ст. 21, ст.22, 29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, п.2.1.3, п. 2.2.1, п. 2.2.2, п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.8.2.5, п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (изменение и дополнение №1 СанПиН 2.1.2.2801-10), п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведении дератизационных мероприятий» выразившиеся в том, что на территории между ул. Майская д.18 и Набережной п.Чегдомын в центре несанкционированной микросвалки расположен контейнер на площадке с бетонным покрытием для размещения сборника твердых коммунальных отходов (контейнеров), возможности удобного подъезда для автотранспорта нет; данное адресное расположение контейнера, контейнерной площадки между ул. Майской д.18 и Набережной, не заявлено, периодичность вывоза не указана, вывоз ТБО с данной площадки не осуществляется, фактически сбор твердых бытовых отходов между ул. Майская д.18 и Набережной осуществляется в непосредственной близости от дворовой территории жилых зданий на открытой почве, размеры микросвалки 6 на 7 метров, на момент обследования обнаружены следы загнивания и разложения отходов; рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание бытовых отходов между ул. Майской д.18 и ул. Набережной осуществляется не в соответствии с утвержденной Постановлением №766 от 19.09.2017 главы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района Хабаровского края Генеральной схемой санитарной очистки территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района Хабаровского края, 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Между тем, с постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО2 от 14.06.2018 № 129 согласиться нельзя по следующим основаниям.

Так, ст. 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из толкования названной статьи следует, что объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с ч.1.2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 21, 22, 39 Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Порядок, требования по оборудованию и уборке контейнерных площадок для сбора и накопления твердых бытовых отходов, режим вывоза твердых бытовых отходов установлены в СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СП 3.53.3223-14 «санитарные эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, и СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

В силу ст. 8 названного Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно Уставу муниципального образования городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Между тем указанные полномочия администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которой не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ. 

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, должностное лицо - глава администрации городского поселения «Рабочий Поселок Чегдомын» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО2 от 14.06.2018 № 129, вынесенное в отношении должностного лица - заместителя главы администрации главы администрации городского поселения «Рабочий Поселок Чегдомын» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО2 от 14.06.2018 № 129, вынесенные в отношении должностного лица - главы администрации городского поселения «Рабочий Поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Жалобу главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Костина Е.В.