Дело № 12-185/2024

73RS0001-01-2024-000617-87

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 

16 февраля 2024 г. 

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Максимов С. В. при секретаре Рябцевой Н. В. с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Трофимовой Е. О., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу об административном правонарушении №.№ от 9 января 2024 г., которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ – в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу об административном правонарушении № № от 9 января 2024 г. производство по делу об административном правонарушении по ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 как директора МБОУ «Средняя школа № № прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ – в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения. Как следует из постановления, в нарушение ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБОУ «Средняя школа № №» не разместило в ЕИС в установленный срок, а именно – до 1 апреля 2023 г. Отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 г. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом было установлено, что Отчёт был размещён в ЕИС с задержкой в 31 минуту по техническим причинам, поскольку специалист по закупкам учреждения не могла войти в личный кабинет заказчика в ЕИС. Принимая во внимание характер совершённого правонарушения, незначительность срока, нарушенного ФИО1, дело было прекращено в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, ФИО1 объявлено устное замечание.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в установленный срок обратился в суд с протестом, в котором просит его отменить, рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 и назначить ей наказание, предусмотренное санкцией ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ. По мнению прокурора, доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями в материалах дела не содержится и в постановлении не приведено.

Помощник прокурора в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме. Пояснила, что допущенное нарушение было выявлено в ходе планового мониторинга соблюдения законодательства в сфере закупок.

ФИО1 возражала против протеста прокурора, просила оставить постановление антимонопольного органа без изменения.

Заслушав помощника прокурора, ФИО1, исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1–13 и 17 ст. 7.30 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный п. 5 ч. 11 ст. 24 указанного закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 ст. 30 указанного закона, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Как установлено в судебном заседании, 1 декабря 2023 г. заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска по результатам проверки возбудил в отношении директора МБОУ «Средняя школа № № ФИО1 дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ.

Для рассмотрения по существу постановление прокурора было направлено в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

По результатам рассмотрения постановления прокурора 9 января 2024 г. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 было вынесено постановление № №, которым в действиях ФИО1 было признано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ, при этом производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы антимонопольным органом как нарушение срока представления отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, что образует объективную сторону вменённого ФИО1 административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 как ответственным должностным лицом МБОУ «Средняя школа №» не были приняты в достаточной степени все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части, касающейся сроков представления вышеуказанного отчета, за нарушение которыхКоАП РФ установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения подтверждён собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных антимонопольным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вместе с тем антимонопольный орган пришёл к верному выводу о наличии достаточных оснований для признания совершённого ФИО1 административного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснения, содержащегося в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Прекращая производство по делу по основанию малозначительности административного правонарушения, административный орган обоснованно исходил из того, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, содеянное не повлекло непосредственной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам общества и государства. Вывод о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 ввиду малозначительности совершённого административного правонарушения в постановлении должным образом мотивирован. Оснований не согласиться с ним у суда не имеется. Кроме того, данный вывод согласуется с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и соответствует вышеприведённым разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления от 9 января 2024 г. не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу об административном правонарушении №.30-901/2023 от 9 января 2024 г., которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Средняя школа №» ФИО1, прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ – в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, оставить без изменения, протест прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. В. Максимов